改革開(kāi)放四十年以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的蝶變讓人驚艷。昔日的小漁村和郊野地如今已經(jīng)成了引領(lǐng)珠三角、長(zhǎng)三角發(fā)展的改革高地。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何解決北京的大城市病?如何補(bǔ)齊京津冀區(qū)域中河北的發(fā)展短板、形成中國(guó)北方新的區(qū)域增長(zhǎng)極，成為新的時(shí)代考題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，運(yùn)用大歷史觀，以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　從零開(kāi)始建設(shè)一個(gè)新區(qū)，這個(gè)藍(lán)圖要怎么畫(huà)?最初的喧鬧過(guò)后人們發(fā)現(xiàn)，這片熱得不能再熱的土地并沒(méi)有馬上展開(kāi)一場(chǎng)轟轟烈烈的大拆大建，一段時(shí)間后似乎又回到了日常。而在公眾的視線之外，有一群人其實(shí)一直都在緊張忙碌著。

　　早在2016年5月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就接到了為雄安新區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)的任務(wù)。2017年4月，設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布之后的一年間，本著開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的原則，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的40多家團(tuán)隊(duì)，300多名專(zhuān)家都參與其中，為新區(qū)規(guī)劃出謀劃策。

　　擁擠的車(chē)流、高企的房?jī)r(jià)、上學(xué)看病資源的緊張……這些北京曾經(jīng)面臨的問(wèn)題如何避免在雄安再現(xiàn)?這份集合了群體智慧的規(guī)劃將給解決大城市病提供怎樣的方案呢?規(guī)劃開(kāi)出的藥方之一就是控制人口規(guī)模、人口密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)將按1萬(wàn)人/平方公里控制、起步區(qū)人口控制在100萬(wàn)、新區(qū)遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在30%、藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，雄安的開(kāi)發(fā)把握一個(gè)合理的、科學(xué)的度，“度”就是開(kāi)發(fā)量要和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。未來(lái)的雄安雖然有約2000平方公里，但是藍(lán)綠空間占了70%，真正的城鄉(xiāng)建設(shè)占30%以?xún)?nèi)。這樣整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是健康的、有序的、安全的。而城市在這個(gè)綠色的環(huán)境中發(fā)展，才具有可持續(xù)性。

　　“度”這個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)智慧同樣體現(xiàn)在雄安的建筑高度上。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說(shuō)，這個(gè)城市嚴(yán)格控制建筑高度，不會(huì)到處是密集的高樓大廈、玻璃幕墻、水泥森林，它是一個(gè)掩映在綠色中的城市。

　　控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)，新區(qū)規(guī)劃還戰(zhàn)略留白約一百平方公里，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，以保證城市發(fā)展更有彈性。

　　殷會(huì)良說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖的布局必須要給新技術(shù)、新方法、新工藝，像智慧城市、智能交通、綠色低碳等技術(shù)的運(yùn)用留下足夠的彈性和空間。能夠讓城市不斷地自我更新、自我升級(jí)，而不是一開(kāi)始把這個(gè)框給限定死了。

　　和一些城市攤大餅式的發(fā)展不同，雄安新區(qū)的規(guī)劃提出了一個(gè)組團(tuán)式發(fā)展的概念。

　　殷會(huì)良說(shuō)，雄安新區(qū)更多采用20到30萬(wàn)的人口小組團(tuán)的布局。每一個(gè)組團(tuán)里面，就業(yè)、生活、休閑、娛樂(lè)都是自成體系的。盡量讓這個(gè)城市的居民通過(guò)步行、自行車(chē)就能解決一天生活工作需求，而不用再像北京過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)。

　　根據(jù)規(guī)劃綱要，雄安將呈現(xiàn)“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局。“一主”即起步區(qū)，位于容城、安新兩縣的交界區(qū)域，是新區(qū)的主城區(qū)，會(huì)建設(shè)五個(gè)城市組團(tuán)。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城、寨里、昝崗五個(gè)外圍組團(tuán)。“多節(jié)點(diǎn)”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

　　起步區(qū)呈現(xiàn)“北城、中苑、南淀“的總體空間格局。“北城”即充分利用地勢(shì)較高的北部區(qū)域，集中布局五個(gè)城市組團(tuán)，其中東部組團(tuán)會(huì)先行規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，面積約20-30平方公里。“中苑”即利用地勢(shì)低洼的中部區(qū)域，恢復(fù)歷史上的大溵古淀。“南淀”為臨淀區(qū)域，嚴(yán)控建設(shè)，重點(diǎn)塑造白洋淀濱水岸線。

　　春暖花開(kāi)，位于雄縣張崗鄉(xiāng)的造林現(xiàn)場(chǎng)一片忙碌。細(xì)心的人可能會(huì)注意到，去年秋季，早在規(guī)劃綱要發(fā)布之前，雄安就已經(jīng)啟動(dòng)“千年秀林”工程了。整治垃圾、修建污水處理站、生態(tài)補(bǔ)水……2017年，白洋淀生態(tài)修復(fù)工程也已展開(kāi)。規(guī)劃未定，生態(tài)先行，雄安新區(qū)的這條建設(shè)之路走得不太尋常。

　　中國(guó)工程院院士曲久輝介紹說(shuō)，原來(lái)是就城建城，現(xiàn)在是生態(tài)優(yōu)先，然后再建城，這完全是兩個(gè)不同的理念和格局。整個(gè)新區(qū)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是“一淀三環(huán)九片和多廊”，這就是一個(gè)整體生態(tài)格局。這個(gè)格局里面，白洋淀的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)就成為最核心的內(nèi)容。

　　曾經(jīng)，過(guò)多的人類(lèi)活動(dòng)并沒(méi)有讓白洋淀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)很好地發(fā)展壯大，反而造成了當(dāng)?shù)厮慷倘?、生態(tài)破碎和環(huán)境污染等問(wèn)題。這次，雄安新區(qū)的規(guī)劃鮮明地使用了生態(tài)空間的概念。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，把河淀林田城作為一個(gè)整體，系統(tǒng)規(guī)劃。