最優(yōu)落戶(hù)政策推動(dòng)，一季度多地新增落戶(hù)人口成倍增加
“搶人大戰(zhàn)”第一回合見(jiàn)分曉(銳財(cái)經(jīng))
資料圖：招聘會(huì) 中新社記者 陳文 攝
從“送戶(hù)口”到“送補(bǔ)貼”、“免費(fèi)住”……各大城市“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)升級(jí)。從今年一季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，引才政策已經(jīng)初步顯現(xiàn)其效果，人口流動(dòng)帶來(lái)的影響隨之浮現(xiàn)。與此同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)從“搶人”到留人的問(wèn)題也隨之而來(lái)。專(zhuān)家指出，一時(shí)“搶人”不難，城市要長(zhǎng)久留住人則需要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化城市公共服務(wù)，讓城市成為安居樂(lè)業(yè)之所。
多地戶(hù)籍人口“井噴”
經(jīng)歷畢業(yè)招聘季的反復(fù)考慮，來(lái)自河南的中國(guó)人民大學(xué)碩士研究生陳高威最終沒(méi)有留在北京，而是選擇到成都工作。“成都是西部第一大城市，我看好它的未來(lái)前景。這里有專(zhuān)業(yè)相關(guān)的崗位，城市環(huán)境也比較包容，特別歡迎高校畢業(yè)生，所以我選擇到成都工作。”陳高威對(duì)記者說(shuō)。
越來(lái)越多的畢業(yè)生，不同程度受到二三線城市“搶人大戰(zhàn)”影響，考慮到北上廣深以外的就業(yè)選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，至少有20座城市出臺(tái)了吸引人才的相關(guān)政策，戶(hù)籍、住房、補(bǔ)貼等成為密集的優(yōu)惠選項(xiàng)。
政策“熱浪”助力，尤其是在前所未有的落戶(hù)新政推動(dòng)下，多地戶(hù)籍人口呈現(xiàn)“井噴”。
今年第一季度，西安自市外遷入戶(hù)籍24.49萬(wàn)人，人口機(jī)械增長(zhǎng)是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。換言之，西安3個(gè)月遷入的戶(hù)籍人口超過(guò)去年全年。這當(dāng)中，人才引進(jìn)、大專(zhuān)以上的學(xué)歷落戶(hù)人員占新落戶(hù)總?cè)丝诘?4%。
2017年，大學(xué)生留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬(wàn)人；新落戶(hù)14.2萬(wàn)人，分別是上年的2倍和6倍。今年一季度，大學(xué)畢業(yè)生留武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度不減，已近10萬(wàn)人，辦理大學(xué)畢業(yè)生落戶(hù)3.9萬(wàn)人。從2017年8月到2018年1月底，長(zhǎng)沙新引進(jìn)10萬(wàn)余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安機(jī)關(guān)辦理高校畢業(yè)生“零門(mén)檻”落戶(hù)3.2萬(wàn)余人。
引才有本“經(jīng)濟(jì)賬”
如何理解當(dāng)下發(fā)生的“搶人大戰(zhàn)”呢？
在人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓看來(lái)，“搶人大戰(zhàn)”有兩個(gè)大背景，一是我國(guó)新增勞動(dòng)力供給下降，而經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快，對(duì)勞動(dòng)力的需求很大；二是我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，需要人才這個(gè)核心要素。“各地積極引才是有其合理之處的，尤其我們當(dāng)前進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要消除區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這也要依靠人力資源的流動(dòng)。”張麗賓對(duì)本報(bào)記者表示。武漢市委組織部副部長(zhǎng)孫志軍說(shuō)，留下百萬(wàn)大學(xué)生不僅是人才戰(zhàn)略也是人口戰(zhàn)略，“要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利。”
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松也指出，“搶人”政策一定程度上講也是地方在未雨綢繆應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。包括解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，減輕公共財(cái)政壓力；降低勞動(dòng)力成本提高的速度；刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需；緩解老齡化可能導(dǎo)致的社會(huì)活力下降等。盡管目前落戶(hù)集中的城市，其平均年齡變化數(shù)據(jù)還未出爐，但不難估測(cè)，這樣的勢(shì)頭再持續(xù)一段時(shí)間，城市肯定會(huì)更年輕。
不過(guò)，張麗賓認(rèn)為，通過(guò)補(bǔ)貼等形式將人才引進(jìn)來(lái)，還要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。作為城市的市民和消費(fèi)主體，引入的人才未來(lái)能否填上財(cái)政付出的成本，這也有本“經(jīng)濟(jì)賬”。
“搶人”更要留人
引進(jìn)人才不是“一錘子”買(mǎi)賣(mài)，從引進(jìn)來(lái)到留下來(lái)，中間還要跨過(guò)不少檻。陳高威說(shuō)，人才政策體現(xiàn)了各地對(duì)未來(lái)發(fā)展的需求，但去不去還要看當(dāng)?shù)靥峁┰鯓拥臋C(jī)會(huì)；留不留，還要看城市能不能提供好的公共服務(wù)和保障。
一道檻是產(chǎn)業(yè)。“政府出臺(tái)搶人政策，前提是要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，有區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”張麗賓說(shuō)，如果不具備條件，也會(huì)發(fā)生供求失衡。最后變成了大學(xué)生落戶(hù)，家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)刭?gòu)房，就業(yè)卻沒(méi)解決。張麗賓進(jìn)一步指出，政府有必要對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃匹配起來(lái)。畢竟，最終決定人才能否留下來(lái)的，還是人才的發(fā)展空間、城市發(fā)展的潛力。
另一道檻是公共服務(wù)配套。“現(xiàn)在許多二線城市的公共服務(wù)和資源承載能力尚不充足，與吸引人才落戶(hù)的速度不相匹配。需要將與戶(hù)籍相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策同步推進(jìn)。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授翟紹果認(rèn)為。
目前有不少城市開(kāi)始在“軟環(huán)境”方面發(fā)力。例如，成都通過(guò)青年人才驛站和“蓉城人才綠卡”等舉措，讓人才擁有子女入園入學(xué)、醫(yī)療社保等方面的服務(wù)保障。不少專(zhuān)家指出，要長(zhǎng)期留住人才，地方財(cái)政在公共服務(wù)配套方面必須持續(xù)加大投入。
本報(bào)記者 李 婕
