中新網客戶端北京5月25日電(記者 李金磊)國務院24日印發(fā)了進一步深化廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)改革開放的三個方案。三地方案有何共同點？各方案有何特色和側重點？對中國改革開放大局有何意義？中新網為您解讀。
三大自貿區(qū)曬2.0版改革方案
國務院日前印發(fā)《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》。
記者了解到，中國先后批準了三批自貿區(qū)，自貿區(qū)的數量達到了11個，形成“1+3+7”的試點格局。其中，首個是上海自貿區(qū)，第二批包括廣東、天津、福建3個自貿區(qū)，第三批包括遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿區(qū)。
此次出臺方案的三地均屬于第二批自貿區(qū)。商務部研究院國際市場研究所副所長白明對中新網記者表示，方案的出臺標志著廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)的改革開放進入2.0階段。前期沒有基礎或者條件不具備的試驗，隨著時間成熟具備了實施的條件，這也意味著三地自貿區(qū)未來發(fā)展將邁上新的臺階，將輸出更多可推廣可復制的經驗。
自貿區(qū)將有更大改革自主權
在三地的方案中，“賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權”是共同出現的一句話。
而在具體相關措施方面，廣東的方案提出，依法將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿試驗區(qū)。
天津的方案提出，將國際快遞業(yè)務(代理)經營許可審批事項下放至天津市郵政管理局。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理，管理權限下放至天津市。
福建的方案提出，調整完善省級管理權限下放方式，推動關聯(lián)、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托。
三地方案各具特色、各有側重
梳理方案可見，三地根據自身特點，制定了各具特色、各有側重的試點任務。
廣東自貿區(qū)提出的特色目標是建設“兩區(qū)一樞紐”，即打造開放型經濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。
“粵港澳”是廣東方案中頻繁出現的關鍵詞。廣東的方案提出了深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。諸如：
——在條件成熟時，在珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”和“入境查驗、出境監(jiān)控”的查驗通關模式。
——大力推動郵輪旅游發(fā)展，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。深入推進粵港澳游艇自由行，進一步提升游艇通關便利化水平。
而天津自貿區(qū)的目標是努力將自貿試驗區(qū)打造成為服務“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。
方案提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措，其中不乏重磅措施，諸如：
——在依法合規(guī)條件下，允許外資金融機構在自貿試驗區(qū)設立外資銀行，允許民營資本與外資金融機構在自貿試驗區(qū)共同設立中外合資銀行。
——支持在自貿試驗區(qū)內設立外商獨資或控股企業(yè)開展支線和通用飛機維修業(yè)務，允許在自貿試驗區(qū)設立外商獨資演出經紀機構，為京津冀地區(qū)提供服務。
福建自貿區(qū)的目標是打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經濟合作示范區(qū)和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
方案提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措，諸如：
——支持在自貿試驗區(qū)就業(yè)、生活的臺胞在醫(yī)療、融資、購房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺灣企業(yè)在科研經費申請等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇。
——推動福州與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)擴大航權安排，提高福州機場航班保障能力，吸引沿線國家和地區(qū)航空公司開辟經停福州的航線。吸引21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)領事館或簽證中心落地福州。
解讀：將推動中國改革開放大局
三地進一步深化改革開放方案的出臺有什么意義？
在白明看來，隨著方案的落地實施，試驗內容越來越多，而且越來越具有普遍性，自貿區(qū)將更好發(fā)揮“試驗田”的作用，創(chuàng)造出更多寶貴經驗，取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，有助于帶動整個中國改革開放的水平提高。
方案也強調，廣東、天津、福建要把握基本定位、加強組織實施、強化使命擔當、完善工作機制，充分發(fā)揮地方和部門積極性，系統(tǒng)推進改革試點任務落實。要及時總結評估試點任務實施效果，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務全國改革開放大局。(完)
