作者：南京審計大學科研部部長、教授 汪自成
“審計機關(guān)要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉。”5月23日，中央審計委員會舉行了第一次會議，習近平總書記發(fā)表了重要講話，就當前我國審計工作及審計制度改革提出了新問題，闡釋了新思路，這昭示著我國迎來了審計工作的新階段。
全新定位：黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分
審計機關(guān)成立30多年來，一直是作為行使行政權(quán)的行政機關(guān)而存在的，期間我們曾不斷解讀審計權(quán)及其機構(gòu)定位，但都是在既有憲制框架下圍繞國家監(jiān)督體系進行展開的。隨著中央審計委員會的組建和實質(zhì)性開展工作，審計開始成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。這既與我黨是執(zhí)政黨的憲法地位相適應(yīng)，又與加強審計工作的時代新要求相呼應(yīng)。審計機關(guān)這種全新定位，為當前深化審計制度改革創(chuàng)設(shè)了新機遇。
全局性影響：審計職責優(yōu)化的新?lián)?/p>
我國審計機關(guān)成立時，依法對財政收支和財務(wù)收支的真實、合法和效益進行監(jiān)督。但隨著審計監(jiān)督作用的日益凸顯，審計逐漸在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面都發(fā)揮出重要作用。按照中央審計委員會的要求，現(xiàn)在的審計需要在促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出重要作用。這樣的職責界定，不僅與審計在原有的專業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域的深化改革密切相關(guān)，而且也與我黨的執(zhí)政方式和我國的治國方略等全局性問題直接關(guān)聯(lián)。因此，審計工作無疑有著全局性影響。
全面覆蓋：真正做到應(yīng)審盡審
中辦國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確要求堅持“黨政同責、同責同審”“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”，這可以理解為是對審計的工作范圍的界定。此次中央審計委員會提出了審計的“全面覆蓋”。我們理解，審計的“全面覆蓋”與“審計全覆蓋”內(nèi)涵并不相同。審計“全面覆蓋”，不僅僅是上述審計工作范圍“深度”的全覆蓋，而且還體現(xiàn)在審計監(jiān)督“廣度”上的全覆蓋。此前我們在政策審計方面強調(diào)的是“保障國家重大決策部署貫徹落實”，現(xiàn)在則擴大到了“對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計”，審計廣度明顯擴大了；同時，審計還要在“推動全面深化改革、促進依法治國”方面發(fā)揮重要作用，這就必須要做到消除審計監(jiān)督盲區(qū)，實行審計全面覆蓋。
全方位改革：審計一體化呼之欲出
深化審計制度改革，既是當前我國全面深化改革的必然要求，也是我國審計事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展的迫切需要。這種改革，不再只是審計管理體制的改革，而是涵蓋審計管理體制在內(nèi)的審計制度全新變革。習近平總書記指出，“要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念”，這就要求我們在審計制度改革上要有變革的大格局，要圍繞審計是“黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”新定位進行審計制度的頂層設(shè)計，而不能再局限于現(xiàn)有制度的修修補補；“要加強對全國審計工作的領(lǐng)導，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，加快形成審計工作全國一盤棋”，這就意味著審計制度改革可以朝著“審計一體化”方向探索前行，需要在上下級審計機關(guān)之間的縱向領(lǐng)導關(guān)系、各地各級審計機關(guān)之間的橫向協(xié)作關(guān)系、審計官之間和審計機關(guān)之間的職務(wù)變動關(guān)系等方面進行適應(yīng)新時代審計工作需要的積極探索；“要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)”，這就意味著審計工作方式要進行適應(yīng)性改革，充分發(fā)揮出“科技興審”的應(yīng)有作用；“要加強審計機關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”，這就為審計隊伍專業(yè)化和職業(yè)化改革指明了方向；“各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，認真整改審計查出的問題”，并且“不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定”等，涉及到審計機關(guān)獨立性、審計工作受保障性、審計整改有效性和審計處理權(quán)威性等現(xiàn)實問題，這些問題能否有效加以解決，直接關(guān)系到審計機關(guān)的使命能否完成，因此需要我們在具體的工作制度和工作機制上進行改革創(chuàng)新。
（本文系審計署重點科研課題【17SJ04002】的階段性成果）
