一退一進
為什么這次公布新版負面清單受到國內外、尤其是跨國公司的廣泛關注？除了長期備受期待的金融、汽車等重要領域投資準入開放取得突破、為許多企業(yè)帶來分享中國市場增長紅利機會等原因之外，一個更為重要的原因是，在當前單邊主義和貿易投資保護主義抬頭、逆全球化趨勢加劇的背景下，中國用擴大投資準入開放的實際行動，推動經濟全球化持續(xù)發(fā)展，對于穩(wěn)定全球投資者市場預期發(fā)揮了積極作用。
首先，貿易保護主義不僅會阻礙全球貿易增長，而且也會阻礙跨國投資增長。這是因為貿易保護主義會使投資者的市場預期惡化，進而放棄更多的跨境投資項目。根據(jù)路透集團全球并購數(shù)據(jù)顯示，今年以來全球跨境投資活動減少。這在很大程度上和美國的貿易保護主義有關。
其次，除了貿易保護主義之外，投資保護主義對全球化的危害同樣十分嚴重。目前，一些國家的投資保護主義也在明顯抬頭，主要有兩種表現(xiàn)：一是限制本國企業(yè)對外投資；二是限制其他國家企業(yè)進入本國投資。前者如特朗普政府公開表示對美國企業(yè)對外投資的不滿，稅制改革在降低國內生產企業(yè)稅負的同時，試圖增加到海外投資生產企業(yè)的相對稅負成本，所謂的邊境調節(jié)稅就是為了這樣的目的。后者如聯(lián)合國貿發(fā)組織2017年世界投資報告所述，全球限制外資進入的措施相對于全部外資措施的比重有所上升。更為典型的例子還是美國政府正在做出的政策調整，即國會修法意欲加大安全審查范圍和標準，針對中國企業(yè)對美投資以所謂保護知識產權為名采取限制準入政策等。所以美國的投資保護主義是雙向的，即限出+限進。
長期以來，美國作為高度開放的經濟體，經常在吸引外資和對外投資規(guī)模上高居全球第一，在向許多國家提供吸引跨國投資和本國企業(yè)赴美發(fā)展機會的同時，為美國帶來了持久的經濟增長動力，使美國公司的品牌、技術、產品在全球市場占據(jù)領先優(yōu)勢，從中獲得了源源不斷的巨額投資回報。
例如，根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)組織《2017年世界投資報告》（World Investment Report 2017"（UNCTAD）），2016年末美國吸收外來投資存量達到6.39萬億美元規(guī)模，大約相當于GDP的34%，占全球直接投資存量的24%，高居全球第一。這說明，美國吸收全球近四分之一的跨境直接投資重要要素資源，有力支撐了美國的經濟增長。另一方面，同樣根據(jù)2017年世界投資報告數(shù)聚，2015年末美國對外投資存量達到6.38萬億美元，占全球比重同樣是24%。美國企業(yè)的對外投資成為全球直接投資的主要力量，包括美國在內的許多國家從中受益。毫無疑問，如今美國開放政策的嚴重倒退，將給包括美國在內的全球投資帶來巨大的負面影響。這對于2017年出現(xiàn)20%以上負增長的全球跨境直接投資形勢無異于雪上加霜。
在這樣的背景下，中國仍然堅持擴大對外開放的根本方向，進一步放寬市場準入，是在用實際行動表達推動經濟全球化繼續(xù)發(fā)展的堅定信念，同時也是對各種形式貿易投資保護主義行動的最有力回應。在開放問題上，美國在“退”，中國要“進”。“一退一進”，哪一個更代表經濟全球化的應有方向和大多數(shù)國家的期待，結論不言自明。
行穩(wěn)致遠
中國擴大開放的廣度和力度將進一步加大，投資準入開放會不斷深化和拓展，負面清單還會越來越短。對此，我們要具有以下三個方面的清醒認識。
一是中國的投資準入開放水平與國際上許多國家、尤其是發(fā)達國家相比還存在較大差距。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）每年都會公布涉及主要經濟體（2016年是62個國家）的外資準入限制性指數(shù)，指數(shù)值越高說明外資準入越不開放。這是目前國際上最具權威性和影響力的評價體系之一。從2016年結果來看，中國在綜合評價上高居第四位，其中制造業(yè)居第五位，略好于綜合排位；服務業(yè)居第二位，與OECD國家平均水平相差甚遠。如果把中國近兩年的最新舉措考慮在內，指數(shù)值會有所改善，但距離平均水平仍有較大差距，甚至不及越南的排位。因此，擴大市場準入、尤其是服務業(yè)的準入開放仍然還有很大的空間，需要做出長期甚至艱難的努力。
二是市場準入開放要取得實際成效離不開良好營商環(huán)境的建設。市場準入開放的目的在于吸收更多有利于中國經濟高質量發(fā)展的國際資本、技術、人才等要素。準入開放能夠為投資者提供進入國內投資興業(yè)的機會，是這些要素流入的必要條件，但并不是充分條件。穩(wěn)定、透明、可預期，符合國際規(guī)范的營商環(huán)境往往是跨國公司選擇投資目的地的重要決策依據(jù)之一。2017年，中國11個自由貿易試驗區(qū)外商實際投資增長了18.1%，比全國平均水平高出10個百分點，新注冊外資企業(yè)占全國的五分之一。之所以有大量跨國公司進入自貿試驗區(qū)投資注冊，除了市場準入方面的有利條件之外，更重要的因素是自貿試驗區(qū)在包括政府簡政放權、投資和貿易便利化、金融服務和法制環(huán)境等內容在內的營商環(huán)境建設方面展現(xiàn)的領先優(yōu)勢，充分說明了營商環(huán)境建設的重要性。過去很長時期，我們主要依靠優(yōu)惠政策、廉價豐富的勞動力資源等條件形成了引資優(yōu)勢，但隨著適應公平競爭需要的市場化改革取得進展、以及勞動力成本不斷提升，傳統(tǒng)的優(yōu)勢逐步減弱，需要依靠改善營商環(huán)境培育新的競爭優(yōu)勢。目前世界銀行的全球主要經濟體營商環(huán)境排名中，中國還很靠后，與許多國家存在較大車距。因此，今后一方面要進一步深化自貿試驗區(qū)的市場準入改革創(chuàng)新，積累更多經驗在全國范圍內復制推廣。另一方面，需要對標國際先進經貿規(guī)則，建設更具吸引力的營商環(huán)境。
三是要在開放中學會防范和控制各種風險。對外開放是一把“雙刃劍”，在帶來機會和利益的同時，也會伴隨著一定的風險和挑戰(zhàn)。
例如，許多產業(yè)的投資準入開放在促進行業(yè)競爭、提升效率的同時，會對現(xiàn)有企業(yè)造成沖擊、增加困難企業(yè)和員工失業(yè)；金融等特殊行業(yè)準入開放，如果缺乏有效的防火墻，可能由于外部市場波動的傳導，增加國內的系統(tǒng)性金融風險；一些全球最具競爭優(yōu)勢企業(yè)的進入，可能會導致部分行業(yè)的市場壟斷，損害其他企業(yè)和消費者利益；伴隨著投資活動的一些文化傳播，可能會有悖公序良俗，甚至公然挑戰(zhàn)我們的價值觀和意識形態(tài)。
面對這些可能性，中國需要建立國家安全審查機制和競爭性政策體系，也就是說，要在實施投資準入負面清單的同時，手中還應握有一份安全審查正面清單，加強事中事后監(jiān)管，對危及國家安全、生態(tài)安全以及具有過快增長沖擊國內產業(yè)發(fā)展、形成市場壟斷風險的投資項目及時發(fā)現(xiàn)、有效監(jiān)管和嚴格執(zhí)法。對于金融等特殊領域則要堅持審慎原則，保持必要的監(jiān)管力度。對于有悖公序良俗、具有意識形態(tài)風險的投資則可以通過投資管理與內容監(jiān)管相分離的方式，在內容監(jiān)管上實行內外資一致的管理原則?？傮w來看，只要我們保持清醒的風險意識，做好相應的風險預警和防范準備，在開放中積累經驗、學會防范和控制風險，不斷提高適應復雜環(huán)境和應對外部風險沖擊的能力，并不斷完善風險控制體系，能夠做到在開放條件下更加有效抵御各種風險的發(fā)生。
（趙晉平，國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員，人民日報海外網(wǎng)智庫作者）
