水岸同治 修復長江（美麗中國·聚焦七大標志性戰(zhàn)役⑦）
推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，有關(guān)部門單位和沿江省市牢牢堅持“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，做了大量工作，但任務(wù)仍然十分艱巨。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。讓一江清水浩蕩奔流，母親河永葆生機活力，下一步將從哪些方面發(fā)力？相關(guān)省市當前工作重點在哪里？
長江保護修復要從生態(tài)系統(tǒng)整體性、長江流域系統(tǒng)性著眼
長江流域河湖密布、支流眾多，長江保護修復是一項系統(tǒng)工程。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。
當前，圍繞長江保護修復，頂層設(shè)計不斷強化，協(xié)同行動步伐加快：2016年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)；去年7月，《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布；飲用水水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項整治行動相繼開展。此次《意見》更是明確了開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估、優(yōu)化長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模、排查整治入河入湖排污口及不達標水體等任務(wù)?？梢哉f，長江保護修復的時間表與路線圖愈加清晰。
沿江省市的行動步伐也在加快。比如，近日，湖北省政府發(fā)布湖北長江大保護十大標志性戰(zhàn)役工作方案，包括沿江化工企業(yè)專項整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治等，提出2020年底前將完成長江沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)（關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)），2025年年底前完成沿江1—15公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。四川省近日發(fā)起包括長江保護修復污染防治在內(nèi)的八大戰(zhàn)役，明確到2020年全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達83%、全面消除劣Ⅴ類斷面等。
任務(wù)要落到實處，必須敢于啃下硬骨頭
行走在湖北宜昌猇亭區(qū)長江沿線，原來隨處可見的煤灰堆場不見了，曾經(jīng)濃煙滾滾的大煙囪也熄了火，江岸正逐漸恢復翠綠。“過去這里是云天商貿(mào)煤場和通達港埠碼頭攪拌中轉(zhuǎn)站，粉塵等污染十分嚴重。”猇亭區(qū)園林綠化管理局局長陳曲介紹，近兩個月來，當?shù)厍蹇樟?500立方米煤灰，拆除了1.6萬平方米建筑，通過水泥地面回填泥土、種植草木打造生態(tài)公園。
猇亭區(qū)江灘公園的一部分原來位于興發(fā)化工新材料產(chǎn)業(yè)園。為修復岸線生態(tài)，興發(fā)主動拆除22套臨江生產(chǎn)裝置，搬遷7萬噸草甘膦裝置等，隨后對騰出來的長江岸線進行復綠。這正是湖北向“化工圍江”宣戰(zhàn)的一個縮影。不止化工業(yè)，在湖北開展的長江大保護相關(guān)行動中，目前已取締關(guān)閉造紙、制革、印染等行業(yè)污染企業(yè)千余家，取締沿江非法碼頭367個，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖120余萬畝。
當前，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，要把已經(jīng)確定的任務(wù)落到實處，需要有釘釘子的韌勁，必須敢于啃下硬骨頭。
在重慶市江津區(qū)，當?shù)爻雠_《關(guān)于深化打擊非法碼頭和規(guī)范砂石資源集中堆放實施方案》《關(guān)于規(guī)范整治長江沿線（江津段）砂石堆場的通告》《關(guān)于加快推進長江沿線砂石堆場規(guī)范整治工作的通知》等文件，打擊非法采砂，開展非法碼頭專項整治行動。據(jù)統(tǒng)計，從2005年到2016年，江津區(qū)公開拍賣采砂點83個次，采集堆放形成現(xiàn)有39個砂石堆場，涉及11個鎮(zhèn)街，估計總量近3000萬立方米。2017年8月，長江沿線砂石堆場規(guī)范整治被納入非法碼頭整治范圍后，江津區(qū)面臨的工作任務(wù)極重。在這種情況下，江津區(qū)優(yōu)化調(diào)整了清運方案，明確今年底前，將長江沿岸河道管護線以下和破壞原河岸生態(tài)環(huán)境的所有砂石堆場及砂石加工廠全部搬遷清運關(guān)閉。
修復長江生態(tài)，既需要觀念更新，也需要制度護航
修復長江生態(tài)，完成一系列治理任務(wù)，真正走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路子，既需要觀念更新，也需要制度護航。
目前，湖北省已建立綠色GDP考評體系，考評結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)。此外，湖北還編制了自然資源資產(chǎn)負債表，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，領(lǐng)導干部在任一方，留下多少“自然資產(chǎn)”，得交一筆明白賬。一份終身追責的“負債表”，便是一份“綠色資產(chǎn)”明白賬。
從中央環(huán)保督察到近來生態(tài)環(huán)境部的一系列專項整治行動，對沿江省市的長江保護修復工作是極大的鞭策。
四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地和補給區(qū)，沱江、嘉陵江等主要河流依次匯入長江，直接影響長江流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。然而，四川工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)資源型和原材料工業(yè)、重化工業(yè)占比近70%。由于歷史沿革，化工企業(yè)大多沿著江河分布，排放較大、污染較重。目前，四川正在推動十大主要河流水污染防治規(guī)劃編制工作，沱江、岷江水污染防治規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)，其余8條河流的水污染防治規(guī)劃基本完成初稿編制。同時，根據(jù)全省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，組織編制了石亭江、青白江等23條污染小流域的水質(zhì)達標方案，針對各流域存在的問題癥結(jié)，明確了一系列具體措施辦法。
今年1月，武漢長江跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償機制正式實施，沿長江兩岸的11個區(qū)（管委會）納入考核，共監(jiān)測13個跨區(qū)斷面的水質(zhì)，通過比較跨區(qū)考核斷面與上游入境對照斷面水質(zhì)的綜合污染指數(shù)，確定跨區(qū)考核斷面水質(zhì)改善或下降比例，實行水質(zhì)“改善獎勵”“下降扣繳”的生態(tài)補償獎懲措施，并明確單月監(jiān)測、雙月核算通報、年度算總賬。
程遠州 張 文 蔣云龍
程遠州 張 文 蔣云龍
