從農(nóng)田到餐桌，如何保證“舌尖上的安全”

　　——我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理及形勢(shì)分析

　　編者按：

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎人民群眾的健康和生命，既是全社會(huì)關(guān)注的重大民生問(wèn)題，也是關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視食品安全問(wèn)題，各地各部門著力推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，解決影響食品安全的突出問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。江南大學(xué)商學(xué)院教授、食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專家吳林海領(lǐng)銜的課題組，長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題，先后對(duì)20多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）90多個(gè)地級(jí)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共座談訪談了4萬(wàn)多名基層干部群眾、400多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并連續(xù)多年發(fā)布《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，課題組多層面、多角度剖析了我國(guó)食品安全狀況，從政策法規(guī)、體制機(jī)制等層面系統(tǒng)梳理了我國(guó)食品安全治理的生動(dòng)實(shí)踐和創(chuàng)新舉措，深入分析了食品安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究提出了相關(guān)對(duì)策建議。

　　濫用食品添加劑，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，飼料中添加違禁物質(zhì)，假冒偽劣食品被屢屢曝光……過(guò)去有段時(shí)間，我國(guó)食品安全惡性事件頻發(fā)，導(dǎo)致公眾對(duì)食品安全充滿恐慌和擔(dān)憂。特別是“三鹿奶粉”事件，曾讓老百姓談國(guó)產(chǎn)奶粉色變。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央將食品安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。為保證“舌尖上的安全”，各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，把食品安全工作擺在更加突出的位置，不斷完善食品安全各項(xiàng)政策法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度。五年多來(lái)，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理取得了明顯成效。2013年至2017年，國(guó)內(nèi)食品安全總體抽檢合格率均保持在96%以上。

　　1.食品安全相關(guān)政策法規(guī)日臻完善

　　五年多來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)食品安全法律法規(guī)制度的修訂完善工作，目前在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防治方面已經(jīng)形成了較為完備的政策法規(guī)體系。2015年，我國(guó)修訂施行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，同時(shí)涉及食品安全的《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等也相繼得到修訂。初步統(tǒng)計(jì)顯示，2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院共制定修訂了11個(gè)有關(guān)食品安全的行政法規(guī)；制定修訂與食品安全相關(guān)的24個(gè)規(guī)范性文件。國(guó)家有關(guān)部門制定修訂40個(gè)食品安全規(guī)章，發(fā)布了170個(gè)規(guī)范性文件，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理全過(guò)程。

圖表為2012—2017年農(nóng)藥使用量

　　新修訂實(shí)施的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，加大了違法成本，細(xì)化了食品安全違法行為的類型，大幅提升了違法行為的處罰幅度，豐富了食品安全違法行為聲譽(yù)罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰、自由罰的處罰體系和種類，食品安全刑事司法解釋則重點(diǎn)對(duì)食品安全犯罪的具體情形和定罪處罰進(jìn)行了明確。同時(shí)，新《食品安全法》在網(wǎng)絡(luò)食品法律規(guī)制建設(shè)方面既形成了總體的規(guī)制思路，也有了具體可操作的規(guī)則體系，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)發(fā)展、維護(hù)各主體合法權(quán)益具有積極意義，表明我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域立法已走在世界前列。

　　又如，國(guó)務(wù)院2017年修訂施行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)藥將面臨更加嚴(yán)厲的懲處，違法成本大大提高。同時(shí)，修訂后的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求農(nóng)藥標(biāo)簽必須標(biāo)注二維碼，并規(guī)定于2018年1月1日以后生產(chǎn)的農(nóng)藥，如果農(nóng)藥標(biāo)簽上沒(méi)有二維碼，就可以直接判定為假農(nóng)藥，有力地打擊假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品及假冒證件生產(chǎn)、添加隱性成分等行為。

　　與此同時(shí)，各級(jí)黨委和政府從實(shí)際出發(fā)，在貫徹落實(shí)中央政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)地方食品安全政策法規(guī)的完善。以“小作坊、小攤販、小餐飲”地方立法為例。對(duì)“三小”缺乏有效監(jiān)管，是長(zhǎng)期以來(lái)食品安全存在的最大隱憂之一?？紤]到“三小”點(diǎn)多面廣，各地差異很大，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范難度較大，新修訂的《食品安全法》明確授權(quán)各省份根據(jù)本地情況，制定具有地方特色、操作性強(qiáng)、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的管理辦法。至2017年年底，已有26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了“三小”地方立法，其他未出臺(tái)省份也將于2018年內(nèi)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。

　　2.食品安全監(jiān)管制度不斷優(yōu)化

　　為強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理，2013年年初，中央啟動(dòng)食品安全監(jiān)管體制改革。五年多來(lái)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡拇蟛恐聘母锼纬傻氖称钒踩O(jiān)管新體制，基本實(shí)現(xiàn)了由“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式向相對(duì)集中監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，初步形成了一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管力量特別是基層監(jiān)管力量從無(wú)到有并得到增強(qiáng)，監(jiān)管體制改革取得了新的成效。

　　在中央層面，相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中不斷強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，形成了食品安全日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，日常監(jiān)管以部門為主，專項(xiàng)治理注重部門協(xié)同、上下配合的機(jī)制。在地方層面，各地在食品安全監(jiān)管體制改革上先行先試，積極探索食品安全監(jiān)管模式。比如，廣西壯族自治區(qū)通過(guò)探索統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一明確編制的做法，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一權(quán)威的食藥安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管力量的重心下移，逐步形成了事權(quán)清晰、責(zé)任明確、覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系；遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)推出“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍，一次出動(dòng)，全面體檢”，填補(bǔ)了食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)連接處的“真空”。