將全面深化改革進(jìn)行到底

　　■習(xí)近平總書記在近日主持召開的中央全面深化改革委員會第三次會議上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量打攻堅戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

　　■此次會議的召開釋放了中央堅定不移把全面深化改革推向深入的強(qiáng)烈信號。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記在會議上的重要講話精神，把改革擺在更加突出的位置，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，推動各項改革落地生根，取得實效。

　　-------------------------------------------

　　習(xí)近平總書記在近日主持召開的中央全面深化改革委員會第三次會議上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量打攻堅戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

　　改革開放近40年來，中國不斷以改革回應(yīng)并解決了很多發(fā)展中的難題，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“中國奇跡”。同時，下一步發(fā)展也面對一些新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，就需要繼續(xù)深化改革。

　　此次會議的召開釋放了中央堅定不移把全面深化改革推向深入的強(qiáng)烈信號。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記在會議上的重要講話精神，把改革擺在更加突出的位置，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，推動各項改革落地生根，取得實效。

　　集中力量打攻堅戰(zhàn)

　　黨的十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須搭建起全面深化改革的主體框架，做到“立治有體，施治有序”，防止“用新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”。

　　十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化黨的十八大以來改革成果的基礎(chǔ)上，不失時機(jī)推進(jìn)重大全局性改革，全面深化改革取得新的重大進(jìn)展，各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已基本確立，改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，正穩(wěn)步向深水區(qū)挺進(jìn)。但我們必須清醒看到，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，全面深化改革任務(wù)艱巨而繁重，決不能有絲毫松懈。

　　繼續(xù)推進(jìn)改革，要在對各領(lǐng)域改革全面評估和精準(zhǔn)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，抓住主要矛盾，突出精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量打攻堅戰(zhàn)，從“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域入手打出“組合拳”，在行政體制、國資國企、財稅金融、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、生態(tài)文明體制、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域，有的放矢地提出操作性強(qiáng)的改革舉措，加快釋放紅利，使改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。既要防止大而全、寬而泛，又要激活改革全局，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上凝聚更多共識和力量，形成總體效應(yīng)、取得總體實效。要在鞏固和完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把改革成果用好，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、培育發(fā)展動力。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，總結(jié)改革經(jīng)驗，宣傳改革典型，凝聚改革正能量。

　　激發(fā)制度活力

　　激發(fā)活力是貫穿改革的主線和靈魂。改革開放以來，我們用改革的辦法解決了一系列問題，但各方面的具體制度還不是盡善盡美，仍然有不少缺點(diǎn)和不足。比如，一些制度對新形勢新任務(wù)“不適應(yīng)”“不管用”，新舊制度過渡交替期間出現(xiàn)“制度漏洞”“制度缺失”，不同制度之間未能形成合力甚至相互沖突，一些制度沒有得到有效貫徹執(zhí)行甚至流于形式，等等。制度的剛性執(zhí)行能夠壓縮懶政、怠政的生存空間，也能夠最大程度消彌腐敗的空間。會議指出，全面深化改革，要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。

　　充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升干部隊伍工作的生機(jī)與活力，激勵擔(dān)當(dāng)作為，必須強(qiáng)化制度層面的設(shè)計，以制度力量釋放活力。這就需要進(jìn)一步把制度建設(shè)擺在突出位置，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。堅決摒棄不合時宜的老制度，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)制定新的制度。各級黨組織和廣大黨員干部，作為制度的執(zhí)行主體，理應(yīng)把研究制度、遵守制度、用好制度作為重要職責(zé)，尤其對制度內(nèi)涵和外延要學(xué)多一層、深挖一步，統(tǒng)籌用好制度的“硬約束”與制度的“軟實力”，確保每項制度都能夠精準(zhǔn)發(fā)力。

　　激活基層經(jīng)驗

　　基層既是全面深化改革的落腳點(diǎn)，也是改革創(chuàng)新的動力源。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不凝聚著人民群眾的實踐和智慧。會議指出，要激活基層經(jīng)驗，對率先突破、取得經(jīng)驗的，及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣。不管在哪個層面總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，要按照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)實際作差別化處理。習(xí)近平總書記對基層在改革創(chuàng)新中的定位，對因地制宜推廣改革經(jīng)驗的指示，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層經(jīng)驗的高度重視，尊重基層首創(chuàng)精神，對基層探索滿懷期待。

　　當(dāng)前和今后一個時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，加強(qiáng)政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。要及時總結(jié)某些部門、領(lǐng)域的改革試驗，完善改革方案，對證明行之有效的經(jīng)驗做法要及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，科學(xué)有效地深化改革，區(qū)分不同情況，實施分類指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)施策，為基層探索留出足夠空間，充分激發(fā)人們的創(chuàng)造積極性，為深化改革貢獻(xiàn)智慧。

　　激勵干部作為

　　從制度層面為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，是新時代保持改革創(chuàng)新闖勁的一個重要源頭。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部隊伍主動擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護(hù)機(jī)制不健全，干部也面臨著“不干怕問責(zé)、干多怕出事”的難題。一些干部抱怨，現(xiàn)在是“做好沒人知，做壞要自己埋單”，滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。會議指出，要激勵干部作為，拿出一些專門的舉措來，讓改革者想干事、能干事、干成事。要結(jié)合慶祝改革開放40周年活動，表彰一批改革的先鋒模范，在全社會大力弘揚(yáng)改革精神。

　　新時代開啟新征程，把黨的十九大確定的一系列重大改革任務(wù)落到實處，廣大干部要扛起新?lián)?dāng)、拿出新作為。按部就班不行，循規(guī)蹈矩也不行，必須堅定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求?！兑庖姟烦雠_以來，社會反響熱烈。

　　下一步要建立健全激勵干部作為的政策措施，讓改革者想干事、能干事、干成事，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大合力。要樹立鮮明的用人導(dǎo)向，對敢改革、真改革、善改革的干部，積極鼓勵，大膽使用。要建立改革容錯機(jī)制，允許改革有失誤、有失敗，但不允許不改革。要建立干部激勵政策剛性執(zhí)行的督查問責(zé)機(jī)制，把干部正向激勵各項政策執(zhí)行落地納入組織工作年度目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化剛性執(zhí)行約束。要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)表彰一批改革的先進(jìn)典型，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，在全社會大力弘揚(yáng)改革精神，為全面深化改革營造良好氛圍。

　　張林山（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室副主任，副研究員） 來源：中國青年報