日前，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》正式公布。如何幫助特殊貧困群體？如何避免脫貧后又返貧？如何杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題？8月20日上午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊和國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任歐青平就公眾關心的熱點問題進行解讀。

　　保障性扶貧并非“一兜了之”▲▲▲

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，舉全黨全國全社會之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。經(jīng)過幾年的努力，脫貧攻堅取得決定性進展：全國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人，減少到2017年底的3046萬人，5年累計脫貧6853萬人，減貧幅度達到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數(shù)量實現(xiàn)了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個貧困縣申請摘帽，今年計劃200多個縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強。

　　脫貧攻堅雖然取得了歷史性成就，但面臨的任務仍然十分艱巨。“未來3年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。”歐青平說，這些人中大多是“老病殘”等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當前貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人比例超過16%。特殊群體貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。

　　歐青平表示，對于農(nóng)村這些特殊貧困群體，要從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口通過低保“一兜了之”，而是重點針對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

　　歐青平表示，為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導意見》提出了一系列的政策舉措，包括加強養(yǎng)老保障、深入實施健康扶貧工程、保障住房安全、推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接、保障義務教育。

　　多措并舉防止返貧▲▲▲

　　貧困群眾脫貧后又返貧是記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)的一個問題。

　　“按照建檔立卡數(shù)據(jù)分析，目前全國貧困人口中返貧的數(shù)量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口，在2016年返貧的只有60多萬，2017年返貧的人口只有20萬，總體上呈現(xiàn)逐步減少趨勢。”歐青平說。

　　歐青平表示，我國貧困人口出現(xiàn)返貧的原因，一是脫貧不穩(wěn)定導致返貧，比如以前個別地方存在算賬脫貧、數(shù)字脫貧，通過“算賬算出去的貧困人口”要作為返貧納入統(tǒng)計；另一方面是偶發(fā)因素導致返貧，其中最多的是因病返貧。病的問題始終是農(nóng)村減貧工作面臨的較大障礙?，F(xiàn)在不僅僅是因病返貧，還有很多是因病致貧。每年建檔立卡做動態(tài)調(diào)整的時候，都有一些新發(fā)生的貧困人口納入到建檔立卡范圍里來，因病致貧的比例最多。