范冰冰案的處罰體現(xiàn)了“罪刑法定”和“稅收法定”
史兆琨
10月3日上午，范冰冰“陰陽(yáng)合同”一案終于塵埃落定。從稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況看，范冰冰在電影《大轟炸》攝制過(guò)程中，以拆分合同的方式偷逃個(gè)人所得稅618萬(wàn)元，少繳營(yíng)業(yè)稅及附加112萬(wàn)元。此外，還查出范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)少繳稅款2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)作出相應(yīng)的追繳和處罰決定。范冰冰所需補(bǔ)繳的稅款、滯納金以及罰款加在一起超過(guò)8億元。
3日中午，范冰冰通過(guò)微博刊登致歉信就偷逃稅道歉，表示“將按照稅務(wù)部門的最終處罰決定，盡全力克服一切困難，籌措資金，補(bǔ)繳稅款，繳納罰款”。
稅務(wù)部門開(kāi)出巨額罰單的行政處罰是否于法有據(jù)？不追究刑事責(zé)任是否等于不構(gòu)成犯罪？該案對(duì)影視行業(yè)從業(yè)人員有著怎樣的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用？記者就此采訪了有關(guān)專家。
“范冰冰案處罰決定體現(xiàn)依法辦事”
記者了解到，范冰冰“陰陽(yáng)合同”偷逃稅案是我國(guó)稅務(wù)部門近年來(lái)處理的個(gè)人偷逃稅款金額最大的案件。稅務(wù)部門對(duì)范冰冰及其名下公司的4類逃避納稅行為分別處以0.5倍至4倍罰款，其中針對(duì)范冰冰拆分合同的行為開(kāi)出的4倍罰款達(dá)到2.4億元。
“對(duì)范冰冰個(gè)人偷逃稅款處以3倍和4倍的罰款，依據(jù)的是稅收征收管理法第63條的規(guī)定，對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全認(rèn)為，對(duì)范冰冰作為企業(yè)法定代表人的處罰，依據(jù)的是稅收征收管理法第69條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳燦平在接受采訪時(shí)表示，不同的案件由于主觀惡性、情節(jié)嚴(yán)重程度不一，可能會(huì)導(dǎo)致具體處罰金額存在一定差異。范冰冰案的處罰屬于行政處罰，根據(jù)有關(guān)稅法實(shí)施細(xì)則，處罰金額由違法情節(jié)的輕重、對(duì)社會(huì)造成的損失以及繳納的可能性等綜合因素確定。
然而，盡管處罰金額巨大，但網(wǎng)友們卻提出“為何對(duì)范冰冰處以行政處罰而沒(méi)有追究刑事責(zé)任”的疑問(wèn)和不解。
我國(guó)刑法規(guī)定，納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。
“雖然范冰冰偷逃稅有故意的成分，但是依據(jù)罪刑法定原則，由于范冰冰屬于首次被稅務(wù)機(jī)關(guān)按偷稅予以行政處罰且此前未因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰，沒(méi)有前科，因此，這樣的處罰決定并不算法外開(kāi)恩，是‘依法辦事’。”陳燦平認(rèn)為，范冰冰案的處罰決定，對(duì)于有些心存僥幸的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)強(qiáng)烈警示，對(duì)廣大公民也是一次普法教育。
“不追究刑事責(zé)任不等于沒(méi)有犯罪”
新華社3日上午發(fā)布的消息指出，經(jīng)查，2018年6月，在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)范冰冰及其經(jīng)紀(jì)人牟某廣所控制的相關(guān)公司展開(kāi)調(diào)查期間，牟某廣指使公司員工隱匿、故意銷毀涉案公司會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法調(diào)查，涉嫌犯罪?，F(xiàn)牟某廣等人已被公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，案件正在進(jìn)一步偵查中。
不少網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)留言表示不解，為什么對(duì)范冰冰是“只罰不判”，對(duì)其經(jīng)紀(jì)人卻采取強(qiáng)制措施？
我國(guó)刑法第162條之一規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
“區(qū)別在于直接責(zé)任人的不同。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴記者，“對(duì)涉嫌偷逃稅罪的問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任涉及法定代表人是否知情。由于范冰冰偷逃稅案件中，其經(jīng)紀(jì)人熟悉國(guó)家稅務(wù)方面相關(guān)法律規(guī)定并直接操作，因此被采取強(qiáng)制措施依法調(diào)查順理成章。此外，不追究刑事責(zé)任不等于沒(méi)有犯罪，因?yàn)樾姓?zé)任前置的規(guī)定，所以范冰冰目前沒(méi)有被追究刑事責(zé)任。”
據(jù)悉，國(guó)家稅務(wù)總局已責(zé)成江蘇省稅務(wù)局對(duì)原無(wú)錫市地方稅務(wù)局、原無(wú)錫市地方稅務(wù)局第六分局等主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
“對(duì)相關(guān)稅務(wù)人員的處理，要根據(jù)稅收征收管理法第82條處理。該條規(guī)定，稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”楊兆全表示。
“充分發(fā)揮個(gè)案的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用”
中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家電影局等部門2018年6月底聯(lián)合印發(fā)通知，要求加強(qiáng)對(duì)影視行業(yè)天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅等問(wèn)題的治理，控制不合理片酬，推進(jìn)依法納稅，促進(jìn)影視業(yè)健康發(fā)展。
稅收征收管理法第13條規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“隨著我國(guó)稅制改革的推進(jìn)，在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)稅收法律法規(guī)的環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，比如加大稅收巡查力度等。建議在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)稅收人員進(jìn)行巡查，如若發(fā)現(xiàn)有關(guān)稅務(wù)人員不作為，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲處。對(duì)于演藝人員較多的地區(qū)應(yīng)有合理的預(yù)測(cè)，盡到提前通知納稅人或扣繳義務(wù)人的義務(wù)等。此外，還應(yīng)加大對(duì)稅務(wù)人員的教育和培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。”陳燦平建議。
記者了解到，國(guó)家稅務(wù)總局即將開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，對(duì)在2018年12月31日前自查自糾并到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款的影視企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款；對(duì)個(gè)別拒不糾正的依法嚴(yán)肅處理。
“范冰冰偷稅案也可以對(duì)演藝行業(yè)的其他從業(yè)人員起到較好的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用，促其認(rèn)真進(jìn)行依法補(bǔ)稅等。”陳燦平在接受采訪時(shí)說(shuō)。
劉劍文深諳稅收方面的法律規(guī)定，他表示，目前，我國(guó)還缺乏較為細(xì)致的稅收規(guī)定，可以以范冰冰偷逃稅案為契機(jī)，完善相關(guān)稅收制度，細(xì)化有關(guān)稅收規(guī)定。今年10月底稅收征收管理法將進(jìn)行修訂，這是繼2001年之后該法的又一次大修改，將對(duì)納稅人信息管理問(wèn)題、第三方信息提供、稅收程序的完善等法律問(wèn)題作出更為具體的規(guī)定。“罪刑法定和稅收法定是人類法治文明中的兩項(xiàng)重要成果，我們作出的判斷和結(jié)論都應(yīng)當(dāng)基于對(duì)法治的深入理解和觀察而得出，都應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。”劉劍文說(shuō)。
