動真碰硬

　　以最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)

　　在青藏高原的腹地，39.5萬平方公里的三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，每年向下游供應(yīng)水資源達600億立方米，被譽為“中華水塔”。然而，在相當長的時間里，由于條塊分割、管理分散、各自為政，這里的生態(tài)環(huán)境保護常常出現(xiàn)尷尬的局面。

　　2015年12月，中央深化改革領(lǐng)導小組召開第十九次會議，審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》，開啟自然資源管理體制改革的新探索。像這樣的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革方案，自2013年12月以來已被審議通過數(shù)十項。

　　五年多來，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系、河長制湖長制等一系列生態(tài)文明體制改革舉措相繼出臺，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。

　　五年多來，開展生態(tài)文明試驗區(qū)、省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點，重新組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，為生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

　　“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”……2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，措辭嚴厲，一針見血，百名領(lǐng)導干部被嚴肅問責，百姓鼓掌叫好。

　　作為我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，自2015年開展的中央環(huán)保督察，已覆蓋31個省區(qū)市，治污問責風暴席卷全國，問責1萬余人，8萬多個百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題被推動解決。

　　2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法，被稱為“史上最嚴”，打擊環(huán)境違法行為力度空前。截至2018年5月，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%。

　　五年多來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修訂的法律達十幾部之多，除了新環(huán)保法，還有大氣污染防治法、野生動物保護法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等多部，成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。

　　“這種‘實行最嚴格的制度、最嚴密的法治’的最嚴生態(tài)法治觀，表明了中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心，也抓住了運用法治思維和法治方法這個‘牛鼻子’，為推進生態(tài)文明法治建設(shè)提供了理論指導和行動指南。”全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、清華大學法學院教授呂忠梅說。