2018年6月20日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在下沉麗江時發(fā)現(xiàn)，由于麗江市及其國土、林業(yè)等部門監(jiān)管失察，高爾夫球場清理不嚴(yán)不實，致使麗江古城湖畔國際高爾夫球場長期侵占拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)。

　　麗江玉龍生態(tài)度假區(qū)高爾夫球場侵占拉市海保護(hù)區(qū)。

　　一、基本情況

　　2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出了云南省自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)和隨意調(diào)整問題嚴(yán)重，要求嚴(yán)肅查處違法開發(fā)建設(shè)問題。為此，云南省督察整改方案明確，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動的監(jiān)管，限期整治與保護(hù)目標(biāo)相悖的旅游項目，依法取締未經(jīng)審批的項目，2017年9月完成整改。麗江市督察整改方案也明確，應(yīng)加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動監(jiān)管，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動，在實驗區(qū)開展生態(tài)旅游必須編制規(guī)劃，按照程序報行政主管部門審批。

　　2018年3月，麗江市向云南省環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告稱，已查處涉及拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)的8起非法違規(guī)開發(fā)行為，并拆除了相關(guān)設(shè)施。

　　現(xiàn)場督察時麗江玉龍生態(tài)度假區(qū)高爾夫球場正在運行。

　　二、主要問題

　　此次督察發(fā)現(xiàn)，麗江古城湖畔國際高爾夫球場部分球道和綠化設(shè)施侵占拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)，且至今仍在正常運營。

　　(一)違法侵占保護(hù)區(qū)。麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)公司未獲主管自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)部門許可，侵占拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)文筆海保護(hù)區(qū)36公頃，向玉龍縣水務(wù)局文筆水庫工程管理所租賃136畝水庫土地用于建設(shè)球道、道路、綠化地等。

　　(二)長期違法經(jīng)營。麗江古城湖畔國際高爾夫球場在建設(shè)過程中取消5個人工湖，未開展補(bǔ)充環(huán)評，建成投運以來一直未通過環(huán)境保護(hù)竣工驗收。2017年9月，麗江市環(huán)境保護(hù)局就該項目長期未驗收和人工湖養(yǎng)護(hù)水排入文筆海的違法行為處以罰款25萬元，并責(zé)令停止運營。但該公司在繳納罰款后，即恢復(fù)運營至今。

　　(三)“清高”工作不嚴(yán)不實。2011年，國家發(fā)展改革委等11部委下發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》明確，在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場屬于重點督辦的嚴(yán)重違法違規(guī)項目。2011年7月和10月，麗江市人民政府先后兩次向云南省高爾夫球場綜合清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省發(fā)展改革委上報高爾夫球場綜合清理整治情況，均稱麗江古城湖畔國際高爾夫球場未占用自然保護(hù)區(qū)，2016年、2017年的“清高”報告也未報告涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)容，明顯弄虛作假，致使該高爾夫球場蒙混過關(guān)，取得國家有關(guān)部委的認(rèn)可。

　　三、責(zé)任分析

　　麗江市政府及其有關(guān)部門監(jiān)管缺位，清理整頓高爾夫球場工作不嚴(yán)不實，導(dǎo)致麗江古城湖畔國際高爾夫球場長期侵占拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)。