【學習小組按】
11月12日，在浙江紹興召開了一場會議，規(guī)格不低，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志，中央政法委委員、最高法院院長周強，中央政法委委員最高檢檢察長張軍，有四位副國級領導出席。
此外，出席的中央政法委委員還有中央政法委秘書長陳一新、國家安全部部長陳文清、司法部部長傅政華、中央軍委政法委書記宋丹、武警部隊司令員王寧，以及浙江省委書記車俊，和各地政法委書記、法院院長、檢察院檢察長、公安廳（局）長、司法廳（局）長等。
一次會議，集中了如此多政法系統(tǒng)主要負責人，究竟為何？正是為了一條在政法戰(zhàn)線堪稱旗幟的“楓橋經(jīng)驗”。
55年前，紹興諸暨楓橋的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，即“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月20日，毛澤東親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。
2013年10月，習近平對“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示：“要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”
這條經(jīng)驗有何獨特魅力？最近很受網(wǎng)絡關注的這個單位——“最多跑一次改革辦公室”就是該經(jīng)驗孵化的最新成果。今天小組為組員梳理，“楓橋經(jīng)驗”是如何創(chuàng)新發(fā)展的。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”
習近平在浙江工作期間，十分重視堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。
2003年11月，中央綜治委和浙江省委聯(lián)合召開紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會，習近平代表浙江省委，在講話中強調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，使“楓橋經(jīng)驗”在維護浙江社會穩(wěn)定中顯示更強的生命力。
2004年5月，習近平在紹興市調(diào)研時指出，“‘楓橋經(jīng)驗＇雖然誕生在農(nóng)村，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會治安工作，而且也完全適用于建設平安浙江的其他各項工作。”
2004年5月，在習近平的主持下，中共浙江省委第十一屆六次全會作出了建設平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的決定，強調(diào)要把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為總抓手，貫穿于平安浙江建設始終，使平安建設各項工作基礎更扎實、成效更明顯。
同年6月，全國社會治安綜合治理工作會議在杭州召開，習近平代表浙江省委的講話中指出，平安浙江建設的一項重要內(nèi)容，就是強化基層基礎工作，進一步總結、推廣、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。
2006年4月，在習近平的主持下，中共浙江省委第十一屆十次全會作出關于建設“法治浙江”的決定，其中就總結、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”進行專門部署。
習近平還親自挖掘推廣“后陳經(jīng)驗”、義烏工會社會化維權等基層治理特色做法，正是在習近平的親自部署、親自推動之下，“楓橋經(jīng)驗”獲得了前所未有的發(fā)展機遇和更為廣闊的舞臺，在地域覆蓋、功能拓展、內(nèi)涵豐富等方面得到了全面提升。
開創(chuàng)領導干部下訪制度
到浙江一年多，習近平就跑遍全省90個縣（市、區(qū)），這源于習近平堅持的“調(diào)研開局、調(diào)研開路”，他強調(diào)問計于基層、問計于群眾，每年至少用三分之一以上時間深入基層和部門調(diào)查研究。要求領導干部要練好群眾工作這項基本功，“辦法就在群眾中”。
2003年，習近平主動提出將距杭州300公里以外的淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村作為自己的基層聯(lián)系點。4月24日，習近平第一次到下姜，一路上換了3種交通工具，先花近6個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進下姜村。
到了村里，習近平顧不上休息，一揮手說：“走，到村里轉轉。”在浙江工作期間，習近平先后4次來到下姜村。看到村里誰家的屋門開著，習近平就會拐進去看看，村里大部分農(nóng)戶家他都去過，每次進了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難。
2003年9月8日，《浦江報》頭版一則公告引起不小“轟動”：9月中旬，中共浙江省委主要領導及省級有關部門負責同志將參加浦江縣領導信訪接待日下訪接待。
9月18日上午，習近平準時接訪。他耐心傾聽群眾訴求，與來訪群眾逐個商討問題，講道理、說政策，他同群眾說：“今天我們是來誠心誠意聽取意見的，對你們的要求我們充分理解……希望這次接訪后，大家能進一步加強溝通，達成共識。”
據(jù)統(tǒng)計，當天，習近平率省直15個有關部門負責人和金華市、浦江縣黨政主要領導，一共接訪436批、667人次，當場解決91個問題，交辦落實責任制的324件，定性處理的21件。
在下訪中，習近平一再告誡當?shù)馗刹浚?/span>信訪工作就是送上門的群眾工作，“從源頭做好信訪工作，關鍵還在于變?nèi)罕娚显L為領導下訪。領導下訪接待群眾這項工作，貴在經(jīng)常下去，長期堅持，必須靠健全的制度來保障。”
以2003年習近平下訪浦江為契機，15年來，浙江創(chuàng)新方法手段，采取定期下訪、專題下訪、帶案下訪、定點接訪、重點約訪、上門回訪、律師隨訪等形式，深入基層幫助解決群眾信訪訴求問題，推動實現(xiàn)人民信訪“最多跑一次”目標，最大限度地把問題解決在基層、把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
“楓橋經(jīng)驗”的迭代升級
2013年，習近平指出了“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的關鍵就是“根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵”。全國各地區(qū)，特別是浙江也積極探索社會治理新思路新舉措。
社會治理網(wǎng)格化。在浙江，社會治理也能像繡花一樣精細：將村（社區(qū)）劃分為清晰的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由若干名網(wǎng)格員責任包干，把群眾工作有效延伸到社會的每一根毛細血管。截至2018年10月30日，浙江全省網(wǎng)格員已提供有效違法犯罪信息27.8萬條；錄入處置問題隱患448萬條；提供服務群眾事項399萬件。
在家輕松搞定矛盾糾紛。目前，浙江全省已開通“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段促進線上、線下矛盾糾紛的解決。這讓百姓解決矛盾糾紛實現(xiàn)“最多跑一次”，甚至一次也不用跑。目前已上線1446名咨詢師、30716名調(diào)解員，對接浙江省內(nèi)11家仲裁機構、105家法院。
一證通辦一生事。這是浙江省諸暨市“最多跑一次”的一個生動實踐，即實現(xiàn)市民憑一張身份證就可以辦理從出生至死亡的絕大部分事項，辦理事項精簡各類證明材料70%以上。而且在“一證通辦” 基礎上，諸暨全面推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)“無差別受理”改革，群眾到“一扇窗”能辦成“多件事”，多個高頻涉民事項可在家門口實現(xiàn)“就地辦理、遠程辦結”。
今天在浙江的“最多跑一次改革”只是“楓橋經(jīng)驗”孵化的一個側面，正如會上郭聲琨同志說的：“楓橋經(jīng)驗”從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風景”，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”等集群，更重要的是，始終堅守了人民至上這一不變初心。
編輯/鶴鳴
