今年以來，為進(jìn)一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)干勁，卸去基層干部不必要負(fù)擔(dān)，中央多次出臺(tái)文件。然而，半月談?dòng)浾咴诤铣恢莸鹊卣{(diào)研注意到，目前基層干部中以庸政懶政為能，將負(fù)擔(dān)與干勁一并卸掉的風(fēng)氣也在抬頭，“推手式”“擺拍式”“二傳手”“等上岸”“四類干部”頗有市場，凸顯不良苗頭，亟待有效治理。
給“四類干部”畫像
當(dāng)前基層干部庸政懶政有何新苗頭？湖南省郴州市蘇仙區(qū)紀(jì)委副書記曹立林為半月談?dòng)浾吖蠢粘?ldquo;四類干部”的畫像——
表現(xiàn)一：“推手式”干部，辦法總比困難多，最好的辦法就是拖。 有些干部善用太極“推手”之法，對(duì)于本職工作，“你推來我讓去，你讓來我推去”。此類干部“擊鼓傳花式”地把工作和責(zé)任一推了之，還自詡“不求名利，佛系人生”。
“群眾反映最為強(qiáng)烈的就是這類‘推手式’干部，丁點(diǎn)兒小事今天推明天，明天拖后天，理由層出不窮，臉好看，事就是不辦。”蘇仙區(qū)委黨校副校長周麗萍說，如若任其發(fā)展下去，不僅會(huì)延滯工作落實(shí)，還會(huì)助長“鞭打快牛”現(xiàn)象，讓實(shí)干者寒心。
表現(xiàn)二：“擺拍式”干部，只做樣子刷存在，擼起袖子不干活。 有些干部看上去袖子擼起來了，身子也撲下去了，開過會(huì)、講過話、發(fā)過文、作過批示，就算干完工作了?？此朴凶鳛?，其實(shí)玩虛活兒。
蘇仙區(qū)委黨校教研室副主任鄺賢哲認(rèn)為，“擺拍式”干部的投機(jī)性體現(xiàn)在這些干部任何重要場合從不缺席，所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都不忘刷存在感。對(duì)外，他們每到一處必煞有介事拍照“留痕”；對(duì)內(nèi)，他們?nèi)諒?fù)一日循規(guī)蹈矩開會(huì)、講話、批示，看上去比誰都要盡職。
“短時(shí)間內(nèi)，這種表演給他們貼上了親民、實(shí)干的標(biāo)簽，但老百姓的眼睛是雪亮的，對(duì)這類干部的厭惡和反感，甚至?xí)a(chǎn)生‘溢出效應(yīng)’，波及其他無辜干部，挫傷干群關(guān)系，損害黨和政府形象。”鄺賢哲說。
表現(xiàn)三：“二傳手”干部，決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)。 一些干部看起來事事經(jīng)手，工作繁忙，對(duì)上級(jí)安排的工作卻不思考、不研究，機(jī)械地“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，一概推給下級(jí)；對(duì)應(yīng)由本部門或本人決策的事情，不承擔(dān)責(zé)任，徑自推給上級(jí)或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”。
曹立林說，“二傳手”干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會(huì)議，傳達(dá)一下；有事情，上報(bào)一下；有問題，推脫一下。這類干部“只考慮把球快速傳出去，卻不在乎球能否傳到位”。
表現(xiàn)四：“等上岸”干部，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，坐等安享人生。 蘇仙區(qū)所轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有工作人員469名，30歲以下只占22.6%，45歲以上占到了41.9%。老齡化帶來的直接后果就是不少干部不愿想事干事，消極度日，只待退休。
一名干部表示，此類干部在感覺升遷無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職中最為常見。為了更舒服地坐等“退二線”，現(xiàn)在最受歡迎的崗位是婦聯(lián)、工會(huì)等比較清閑的群團(tuán)組織的黨政副職，主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也成了“香餑餑”。
把脈“四類干部”病因
——責(zé)任意識(shí)淡薄，能力素質(zhì)不足是內(nèi)因。
“庸政懶政現(xiàn)象從思想意識(shí)層面來看，其總病根是價(jià)值觀旁落、責(zé)任意識(shí)淡薄。” 蘇仙區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任谷群輝認(rèn)為，部分基層干部存在守?cái)傋?、混日子的思想，不求上進(jìn)、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。
不少基層干部認(rèn)為，造成庸政懶政的另一重要原因，是干部能力不足，“本領(lǐng)恐慌”，不會(huì)作為。
蘇仙區(qū)五里牌鎮(zhèn)干部嚴(yán)藝文坦言，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，以往靠吃喝拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、找投資、要政策、打“擦邊球”“闖紅燈”等老辦法行不通了，不少基層干部能力素質(zhì)提升沒有與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)常感嘆“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”。
此外，由于基層工作時(shí)間要求緊、落實(shí)壓力大，干部能力不足現(xiàn)象的存在會(huì)放大部分單位“結(jié)構(gòu)性缺人”壓力，往往導(dǎo)致“會(huì)做的人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不會(huì)做的人閑在旁邊看”，進(jìn)而產(chǎn)生“同工不同酬”問題，能者因此產(chǎn)生抵觸情緒，庸者反而高枕無憂。
——隱性收入落差大，出路遭遇“天花板”是外因。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，隨著灰色收入及各類隱形福利的減少或消失，收入分配秩序的日益規(guī)范化，習(xí)慣于“得實(shí)惠”“撈好處”的部分干部在“權(quán)力瘦身”中出現(xiàn)了較大的心理落差 。這也是導(dǎo)致基層干部庸政懶政的一個(gè)原因。
同時(shí)，由于基層干部激勵(lì)機(jī)制不健全，很多干部認(rèn)為社會(huì)財(cái)富增長與自身收入增長不成比例，在處理政商關(guān)系時(shí)看到體制內(nèi)外的巨大收入差距，更加劇心理失衡。
蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)工會(huì)副主席王冬林坦言，一方面受單位職數(shù)、級(jí)別與性質(zhì)的限制，基層單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流渠道嚴(yán)重不暢，晉升空間小、出路狹窄，“上升天花板”難以突破，對(duì)于在基層干部中占相當(dāng)比例的事業(yè)編制干部職工來說壓力更大；另一方面，基層干部的工作付出，時(shí)常難以得到上級(jí)和群眾的理解，部分基層干部存在怠工情緒。
一部分干部既不甘收入縮水，又怕踩到紅線、違紀(jì)違規(guī)，于是把守規(guī)矩與干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來，認(rèn)為“干事未必有好處，犯錯(cuò)必定沒前途”，一定程度上也加劇了庸政懶政。
對(duì)“四類干部”下猛藥
防止基層干部庸政懶政，除了要對(duì)其思想上加強(qiáng)教育、行為上細(xì)化監(jiān)督外，更重要的是完善干部約束激勵(lì)機(jī)制。曹立林說，雖然公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的規(guī)定包括辭職、辭退條款，但在實(shí)際操作中基本無法發(fā)揮威懾力，公務(wù)員仍然是公認(rèn)的“鐵飯碗”，進(jìn)門不易，出門更不易。
在郴州調(diào)研過程中，半月談?dòng)浾呤占揭恍┐驋?ldquo;四類干部”的建議。一是健全干部考評(píng)制度，合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。當(dāng)下的考評(píng)指標(biāo)往往正向指標(biāo)多、反向指標(biāo)少，共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少，“有為”與“無為”界限模糊。受訪者建議，在修訂公務(wù)員法過程中，應(yīng)將不同級(jí)別、不同崗位依具體情況區(qū)別對(duì)待；在民主測評(píng)、述職報(bào)告等傳統(tǒng)考核形式外，探索與干部實(shí)際工作情況掛鉤的靈活考核新辦法。
二是擴(kuò)大考評(píng)參與面，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。年終民主評(píng)議不少流于形式，考核方式一般以靜態(tài)考核和組織部門專項(xiàng)考核為主，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)議全過程多元參與，在考核結(jié)果運(yùn)用方面，突出激勵(lì)懲戒的效果。
三是干部問責(zé)和責(zé)任倒查要全面。當(dāng)下一些問責(zé)內(nèi)容偏重于對(duì)顯性腐敗的懲戒，忽視了對(duì)隱性失職的問責(zé)，對(duì)庸政懶政懲而無據(jù)或問責(zé)不到位。干部建議，各地有必要對(duì)庸政懶政現(xiàn)象開展專項(xiàng)治理，同時(shí)建設(shè)基層長效機(jī)制以鞏固整改成果。
