兩次提到“實施就業(yè)優(yōu)先政策”，明確要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置——近日召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2019年經(jīng)濟工作時這樣強調。專家分析指出，鮮明地倡導就業(yè)優(yōu)先，一方面是為了讓民眾共享經(jīng)濟社會改革發(fā)展的成果，另一方面也在為深化改革和經(jīng)濟高質量發(fā)展打造有利環(huán)境。在具體路徑上，中央經(jīng)濟工作會議也作了安排，既有財政政策、貨幣政策、減稅降費等宏觀調控手段的配合，也有解決重點群體就業(yè)等具體的工具儲備，2019年就業(yè)保持平穩(wěn)可期待。

經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事

今年以來，中共中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六個穩(wěn)”之首，國務院又出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，就業(yè)始終擺在突出位置。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議則兩次提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”，指出社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

“就業(yè)涉及民生福祉，是讓更多民眾分享改革發(fā)展的成果，也是影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，怎么強調都不為過。中央經(jīng)濟工作會議再次明確了這樣的信號。”中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任張麗賓對本報記者分析，當前外部形勢存在不少變數(shù)，經(jīng)濟面臨下行壓力，投資、消費、貿易等都會影響到就業(yè)。會議明確我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，在這個機遇期內，解決好就業(yè)問題始終是最重要的。

就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。改革開放40年間，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動，就業(yè)人員總量平均每年增長961萬人。2013至2017年，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加1072萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，當前中國經(jīng)濟增長主要由內需拉動，穩(wěn)就業(yè)有助于穩(wěn)定市場、消費、投資等多個方面，對促進內需十分重要。中央經(jīng)濟工作會議強調就業(yè)優(yōu)先，可以說是抓住了保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要關鍵點。

當前就業(yè)大局總體穩(wěn)定

在穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶和服務、就業(yè)保障等一系列政策措施下，2018年中國實現(xiàn)了就業(yè)大局的穩(wěn)定。

11月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個百分點。其中，25-59歲勞動年齡人口失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%的較低水平。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況也好于往年，20-24歲本科及以上受教育程度人員失業(yè)率比上月下降1.8個百分點，比上年同期下降2.1個百分點。

“11月，在國民經(jīng)濟總體平穩(wěn)的大背景下，我國就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，穩(wěn)就業(yè)政策效應初現(xiàn)，雙創(chuàng)帶動就業(yè)能力進一步增強。”國家統(tǒng)計局人口司司長李希如表示。僅以創(chuàng)業(yè)企業(yè)一項來看，據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度中國新登記注冊企業(yè)數(shù)超過500萬戶，日均超過1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應持續(xù)顯現(xiàn)。

1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人，同比增加13萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的全年目標提前完成。

“今年以來，我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，調查失業(yè)率波動較小，企業(yè)周平均工作時間略有上升，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)沒有明顯變化。”張麗賓說。她分析就業(yè)形勢保持穩(wěn)定的原因，一是我國經(jīng)濟增速仍然較高，6.7%的經(jīng)濟增速能夠拉動970萬人就業(yè)；二是就業(yè)增長的動力轉變，第三產業(yè)成為拉動就業(yè)增長的主要動力，目前，我國第三產業(yè)增加值占GDP比重為53.1%，第三產業(yè)增速為7.7%，高于GDP增速。再加上我國積極就業(yè)政策不斷完善、持續(xù)發(fā)力，特別是關注就業(yè)困難群體，為當前以及今后就業(yè)形勢總體平穩(wěn)提供保障。

明年穩(wěn)住就業(yè)大盤問題不大

針對未來就業(yè)形勢，李希如表示，“由于國際形勢存在不確定性因素，將對部分企業(yè)的生產經(jīng)營和用工造成影響，未來就業(yè)形勢面臨一定壓力。”那么，明年穩(wěn)就業(yè)怎么做？

中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。

在張麗賓看來，圍繞就業(yè)，中央經(jīng)濟工作會議作了非?？茖W的部署。從宏觀層面看，要求宏觀調控保持就業(yè)目標優(yōu)先實現(xiàn)，同時會議提出推動制造業(yè)高質量發(fā)展、強大國內市場、發(fā)展服務業(yè)、減稅降費促進企業(yè)發(fā)展、解決企業(yè)融資難題等，將有利于增強微觀經(jīng)濟主體的活力，提高就業(yè)彈性，使一定的經(jīng)濟增速能夠帶來更多就業(yè)機會，從崗位供給端發(fā)力促就業(yè)。從具體工具儲備看，關注高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，促進公共就業(yè)服務發(fā)展，促進終身技能培訓，則將從勞動力供給端著力，化解就業(yè)的結構性難題，對就業(yè)起到具體的推動作用。更重要的是，就業(yè)優(yōu)先意味著在經(jīng)濟社會政策安排時，以就業(yè)為重，這將對規(guī)避有可能出現(xiàn)的就業(yè)風險起到重要支撐作用。

專家進一步指出，在當前經(jīng)濟基本面上，穩(wěn)住就業(yè)大盤問題不大，關鍵是要防范局部風險，同時大力破解“有人沒活干、有活沒人干”的結構性矛盾。（本報記者 李婕）

原標題：就業(yè)優(yōu)先再發(fā)動員令（銳財經(jīng)·2019，中國經(jīng)濟怎么干④）

《 人民日報海外版 》（ 2018年12月26日   第 03 版）