中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放作為今年七大重點(diǎn)工作任務(wù)之一，體現(xiàn)出我國(guó)在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，堅(jiān)定不移深化對(duì)外開(kāi)放的決心。
推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放不僅著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，也著眼通過(guò)共建“一帶一路”推動(dòng)世界更大范圍的開(kāi)放合作，不僅著眼傳統(tǒng)的要素流動(dòng)，也著眼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制度型開(kāi)放，不僅著眼中美經(jīng)貿(mào)摩擦等挑戰(zhàn)，也著眼世貿(mào)組織改革等全球治理機(jī)制建設(shè)。
推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放重在實(shí)現(xiàn)規(guī)則等制度型開(kāi)放。“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。觀(guān)察世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，由商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放，既是世界發(fā)達(dá)大國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的基本路徑，也是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易深化發(fā)展的客觀(guān)要求。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，積極履行加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾，大幅度下調(diào)關(guān)稅，市場(chǎng)開(kāi)放水平不斷提高，商品、資本等要素已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。然而，伴隨互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)步及世界各國(guó)開(kāi)放合作的深化，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境出現(xiàn)較大改變，世界各國(guó)都在積極調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。新時(shí)代如何進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題日益迫切。立足新時(shí)代，中國(guó)積極尋求更高水平的開(kāi)放，未來(lái)開(kāi)放不僅僅是關(guān)稅水平的進(jìn)一步降低，更重要的是對(duì)接國(guó)際社會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等更高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，這必然構(gòu)成了推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。
推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放重在保護(hù)外商在華合法權(quán)益。“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)”。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入及營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要手段，也是中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，黨的十八大以來(lái)中國(guó)積極通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷探索對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國(guó)先后設(shè)立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西及海南等12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度進(jìn)行先行先試，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由2017年版95條措施減至2018年版45條措施，外資在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻顯著降低。另一方面，加快制定外商投資法，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。外資在中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境大幅度改善，外商在華合法權(quán)益將得到有效保護(hù)。
推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放重在進(jìn)出口平衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。“要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本”。出口和進(jìn)口是貿(mào)易的兩個(gè)輪子，重視出口與擴(kuò)大進(jìn)口是促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)并由此推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)的重要手段。在近年來(lái)復(fù)雜的全球形勢(shì)下，中國(guó)不僅積極通過(guò)推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化優(yōu)化出口產(chǎn)品國(guó)際布局，而且通過(guò)大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅等制度性成本擴(kuò)大進(jìn)口。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年1—10月中國(guó)對(duì)東盟、巴西、印度、南非等新興市場(chǎng)國(guó)家出口增速都達(dá)到了兩位數(shù)，出口市場(chǎng)多元化局面不斷深化。2018年7月1日起中國(guó)降低1449個(gè)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，同年11月1日起降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，中國(guó)關(guān)稅總水平由去年的9.8%降至7.5%。與此同時(shí)，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)于2018年11月5日至10日在上海舉行，這是一個(gè)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的開(kāi)放性平臺(tái)，為全球增加對(duì)中國(guó)出口或者借此平臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口提供新的機(jī)遇。中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口不僅為諸多商品提供推介的機(jī)遇，也為大量商品對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造舞臺(tái)，為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)提供支撐。
推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放重在共建“一帶一路”。“要推動(dòng)共建‘一帶一路’，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要精心辦好第二屆‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇”。黨的十九大報(bào)告突出了“一帶一路”在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，提出“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。今年是“一帶一路”倡議提出5周年，5年來(lái)“一帶一路”倡議秉承共商、共建、共享的原則，從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，引發(fā)越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，共建“一帶一路”正向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。2017年舉辦了第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，凝聚了“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作共識(shí)，深化了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放合作。然而，共建“一帶一路”的主體歸根結(jié)底還是企業(yè)，如果說(shuō)前5年“一帶一路”重在國(guó)家層面推動(dòng)的話(huà)，那么未來(lái)就應(yīng)考慮更多發(fā)揮企業(yè)的作用，有效管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將成為突出的工作。與此同時(shí)，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將為繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)謀篇布局，精心辦好此次峰會(huì)將為“一帶一路”建設(shè)注入新的動(dòng)力。
推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放重在促進(jìn)全球治理體系改革。“要推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化”。全球多邊貿(mào)易體制和區(qū)域投資貿(mào)易自由化是推動(dòng)世界各國(guó)深化開(kāi)放合作的兩個(gè)輪子，也是世界主要國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的主要途徑，世貿(mào)組織等國(guó)際經(jīng)貿(mào)平臺(tái)有效促進(jìn)了近幾十年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和深度融合。然而，金融危機(jī)以來(lái)世界各國(guó)增長(zhǎng)分化，世界格局正在加速變革，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正謀劃構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，世貿(mào)組織面臨著如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、世界發(fā)展不平衡及治理效率較低等挑戰(zhàn)。盡管世貿(mào)組織面臨著多重挑戰(zhàn)，但如果沒(méi)有出現(xiàn)比世貿(mào)組織更好的平臺(tái)，那么世貿(mào)組織不僅不能可有可無(wú)，而且將在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。在此背景下，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極參與全球治理，為世貿(mào)組織改革提供合作共贏(yíng)的中國(guó)方案，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，促進(jìn)世界各國(guó)走開(kāi)放融通、互利共贏(yíng)之路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放重在促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定。“要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系，落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商，成為應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦及促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。中美之間的分歧并非沒(méi)有解決方案，中美作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模巨大，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常緊密，中美與世界其他經(jīng)濟(jì)體也存在重要的聯(lián)系，中美之間不僅有避免冷戰(zhàn)的極端情形的談判訴求，也有解決分歧的談判空間。“和則兩興，斗則兩敗”。阿根廷G20峰會(huì)上中美兩國(guó)元首舉行會(huì)晤，就中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，同意停止進(jìn)一步加征關(guān)稅，這為解決中美經(jīng)貿(mào)分歧提供了重要的方向。目前中美雙方正在穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)談判工作，未來(lái)中美將加強(qiáng)雙邊的經(jīng)貿(mào)磋商，為中美的開(kāi)放乃至全球的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。
陳建奇 陳聰
