休假難：違法成本低維權(quán)成本高
年假不休要被清零嗎？年假可以被指定或沖抵嗎？遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海解釋，這些做法明顯違法。
《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假。用人單位確因工作需要不能安排職工年休假或者跨1個(gè)年度安排年休假的，應(yīng)征得職工本人同意。職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間。也就是說，年假不休可跨年安排，休假時(shí)間要考慮職工本人意愿，并且換了用人單位，也要累計(jì)年假的計(jì)算時(shí)間。
“盡管有明文規(guī)定，但用人單位因職工維權(quán)意識(shí)淡薄，不愿因小失大，勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)管處罰力度不夠等肆無忌憚。”沈陽市一位審理此類案件的法官鄭虹告訴記者。
“沒想過要逐條查閱法規(guī)，逐一甄別用人單位是否設(shè)圈套。”敗訴后，麥瓊花才知道簽了申請(qǐng)書拿不到補(bǔ)償。記者向100名受訪者發(fā)放了調(diào)查問卷，在收回的80份中，45人認(rèn)為年假不休會(huì)清零，57人認(rèn)為年假可以被指定或抵扣，甚至77人認(rèn)為跳槽后年假“縮水”是合理的。而調(diào)查問卷之外，是更多職工對(duì)年假規(guī)定的知之甚少。
“人在屋檐下，不得不低頭。”這是遼寧百聯(lián)律師事務(wù)所副主任孟宇平接待職工維權(quán)咨詢時(shí)聽職工說的最多的一句話。
根據(jù)遼寧省人社廳統(tǒng)計(jì)，2018年遼寧在崗職工月平均工資為4092.5元。也就是說5天的年假補(bǔ)償還不到1900元。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)不少職工認(rèn)為補(bǔ)償太少，僅因此一項(xiàng)維權(quán)成本過高。多數(shù)職工是在離職出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛后才同時(shí)申請(qǐng)年假權(quán)益的。
按規(guī)定，不安排休年假又不支付補(bǔ)償?shù)挠萌藛挝?，由勞?dòng)行政部門責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，用人單位應(yīng)向職工加付賠償金。
“實(shí)際上，由于相關(guān)部門監(jiān)管難，只有職工到勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，用人單位才會(huì)受到處罰，可這處罰力度太輕了，幾乎算得上違法‘零成本’。”王金海如是說。
開“藥方”：加大監(jiān)管與處罰力度
“不能僅指望著職工提高維權(quán)意識(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加大主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，同時(shí)要在相關(guān)法規(guī)的完善上發(fā)力。”遼寧省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)王磊說。
“問題擺在那，對(duì)癥下藥勢(shì)在必行。”王金海認(rèn)為，企業(yè)中關(guān)于年假的“霸王條款”比比皆是，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以將其整理匯總，比如，不得強(qiáng)迫職工簽放棄休假申請(qǐng)書，不得制定年假清零的公司規(guī)定等，并將這些要求發(fā)放給用人單位起到警示作用。同時(shí)，做成維權(quán)常識(shí)手冊(cè)發(fā)給職工，讓職工知道用人單位的“套路”，進(jìn)而躲避陷阱。
鄭虹則認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加大抽查年假執(zhí)行情況的力度，針對(duì)未依法執(zhí)行職工帶薪年休假制度的不同情況，提出不同的處罰措施，并加大處罰力度。如加入企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先“黑名單”，不享受相關(guān)項(xiàng)目的免稅、優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策等。
針對(duì)中小微企業(yè)帶薪休假難落實(shí)的問題，孟宇平則表示，現(xiàn)行的休假制度沒有考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受能力，“小微企業(yè)職工流動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)行制度只有5天、10天、15天三個(gè)檔，并要計(jì)算連續(xù)工齡，讓很多職工難休10天，甚至15天。另外這些企業(yè)職工人數(shù)相對(duì)較少，可以讓職工自主分段休假，把假拆分開，或與法定節(jié)假日‘拼假’。”
