——不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件

　　土地可謂是農(nóng)民的命根子。對于土地制度改革，中央一號文件要求，堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對記者表示，中央已經(jīng)屢次強調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶，政策意圖已經(jīng)講得很明確了，各地不能也不敢對農(nóng)民進城落戶作出這樣的限制條件。

資料圖。農(nóng)民揮動鐵锨晾曬玉米，使得滿地盡帶“黃金甲”，成為一道靚麗的風(fēng)景線。趙琳 攝

　　——保障農(nóng)民種糧基本收益

　　中央一號文件明確，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。嚴守18億畝耕地紅線。

　　中國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷連增之后開始下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸(13158億斤)，比2017年減少371萬噸(74億斤)，下降0.6%。

　　誰來種糧？在專家看來，作為人口大國，如果不大力保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食安全主動權(quán)不掌握在自己手里，是非常危險的。

“最中國美鄉(xiāng)村”江西省婺源縣。胡敦煌 攝

　　——拓寬農(nóng)民增收渠道

　　在拓寬農(nóng)民增收渠道方面，中央一號文件著墨頗多，包括要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)；實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等等。

　　中央一號文件還提到，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　黨國英認為，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這都有助于讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

資料圖：初夏的西藏林芝魯朗小鎮(zhèn)美輪美奐。中新社記者 張浪 攝

　　——加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

　　針對農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的內(nèi)容也在中央一號文件中占了不少分量。

　　文件提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

　　有些政策是直接影響農(nóng)民錢袋子的，包括加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進提速降費。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。(完)