克難：動真碰硬
2018年4月10日，北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號，自然資源部正式掛牌，“中華人民共和國國土資源部”成為了過去時。當天，自然資源部就發(fā)布第1號公告，通報關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。
作為一個整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責交叉重復等問題作出的重大決策部署。通過科學設置機構(gòu)和配置人員，為生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理提供重要體制保障。
深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵。
在改職責上，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。機構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學反應”。
受訪專家認為，觀察一年來的進展，機構(gòu)改革不斷攻關(guān)破難，探索了不少有益經(jīng)驗。
一是，堅持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進行。
例如，2018年3月22日，在正式掛牌之前，“超級大部”應急管理部召開機關(guān)干部大會，搭建了領導班子，全面啟動組建工作。同時進入了“應急”狀態(tài)，建立起由部領導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災害，能第一時間做出響應。
同樣在掛牌前，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)文規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目的環(huán)境管理。
這些部門用實踐響應著“先立后破、不立不破”的原則要求。將“立”的工作做在“破”前，沒有“立”住之前，不急于“破”。堅持改革與工作兩不誤，各部門及時銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務不間斷。
“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務部，在短短20多天內(nèi)，完成了辦公地點落實、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運轉(zhuǎn)等任務，實現(xiàn)了人員集中辦公、業(yè)務有序開展。
國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過這次機構(gòu)改革進一步“瘦身強體”，在2018年4月20日前完成了職責和機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸。
二是，堅持優(yōu)化協(xié)同高效的要求，各部門科學設置職能、工作有主有次。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效。多位受訪專家注意到，以往的機構(gòu)改革強調(diào)“精簡”，而此次改革則強調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。
優(yōu)化就是要科學合理、權(quán)責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。按照這一目標，該精簡的就精簡，該加強的就加強。
在此次改革中，確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，讓黨和國家機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
例如，有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目，過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今有關(guān)職責整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
三批次，170多個新發(fā)現(xiàn)問題。這是生態(tài)環(huán)境部掛牌后通報的第一輪全國飲用水水源地環(huán)境保護專項督查的情況。整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門的水環(huán)境治理職能后，生態(tài)環(huán)境部打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的步伐更加有力。
改革將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。在多位受訪專家看來，機構(gòu)的“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“調(diào)整”鎖定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，來回應發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。
三是，此輪改革聚焦群眾對高質(zhì)量公共服務的新需要，從群眾最急需的地方改起。
2月8日，重慶鐘書閣書店內(nèi)，書友們一邊體驗“魔幻”書店的設計，一邊選購心儀的圖書 劉潺攝
例如，為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局;為更好保護“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部;為破解“幾個大蓋帽管不住一個破草帽”，組建國家市場監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能;為實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務、管理放到基層……
改革關(guān)頭勇者勝。機構(gòu)改革，牽一發(fā)而動全身，在實施中也面臨著一些深層次難題。
機構(gòu)改革的過程是一個利益調(diào)整的過程。從人員激勵的角度看，公務員的主要激勵途徑和渠道是職位職級晉升激勵，許多福利待遇都和公務員職位、職級掛鉤。
例如，有的縣級黨政機構(gòu)在改革前有60多個，機構(gòu)改革后黨政機構(gòu)數(shù)減為30多個，這意味著有20多個部門一把手要轉(zhuǎn)為副職，并減少20多個正科級領導職位和相應數(shù)量的副科級領導職位。
賴先進認為，如何進一步健全激勵機制，激發(fā)改革機構(gòu)工作人員的積極性，是機構(gòu)改革面臨的現(xiàn)實難題之一。
此外，機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。如何合理統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進機構(gòu)編制法定化，是機構(gòu)改革能否順利的重要環(huán)節(jié)。
熊文釗認為，使各類編制資源“動起來”，并加以靈活有效的統(tǒng)籌使用，是推進改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這也是當前改革中的難點之一，同樣考驗著中央到地方的改革智慧。
