(兩會觀察)中國新一輪更大規(guī)模減稅降費凸顯四大特點

　　中新社北京3月6日電 題：中國新一輪更大規(guī)模減稅降費凸顯四大特點

　　中新社記者 李曉喻

　　一如此前各界預期，中國決定在2019年實施更大規(guī)模的減稅降費。北京學者認為，新一輪減稅降費有四大特點。

　　普惠性與結構性并舉

　　普惠性，體現在本輪減稅將惠及所有行業(yè)。

　　根據政府工作報告，制造業(yè)等行業(yè)稅率將從現行16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率將從10%降至9%。此外，官方還將對生產、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，與調整稅基相比，直接降低稅率更清晰易懂，便于操作，可切實增強企業(yè)獲得感，也有利于有效引導市場預期。

　　結構性，體現在減稅費負擔重點突出。

　　例如，考慮到當前小微企業(yè)受經濟下行沖擊尤深，而小微企業(yè)對保證就業(yè)穩(wěn)定、激發(fā)市場活力不可或缺，本輪減稅降費對小微企業(yè)給予“特殊關照”。報告專門強調，要重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。

資料圖。 李林 攝

　　從規(guī)模提升到制度優(yōu)化

　　當前，中國經濟發(fā)展的“任務清單”不少：既要抵擋短期內下行壓力，保持穩(wěn)定增長，又要深化改革，推進結構調整，實現高質量發(fā)展。如中國人民大學副校長劉元春所言，在這一階段，中國需要用改革的精神來全面梳理和定位宏觀經濟政策，解決深層次結構性和體制性問題。

　　在此背景下，報告提出要深化增值稅改革，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

　　在國家行政學院經濟學部教授馮俏彬看來，隨著國內外經濟形勢的變化，中國減稅降費也應從“1.0”版上升到“2.0”版，即不僅要擴大規(guī)模，更要重視稅收制度的完善和優(yōu)化，著眼于創(chuàng)造更加公平、中性、較低稅率的大環(huán)境，為各類市場主體提供更好發(fā)展空間。“官方明確將深化增值稅改革，正是朝這一方向邁出的重要一步。”

　　盡力而為、量力而行

　　當前，中國發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴峻復雜，風險挑戰(zhàn)更多更大。在此情況下，新一輪減稅降費并非“單打一”，而是通盤考慮后的統(tǒng)籌兼顧之舉。例如，報告明確要下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。馮俏彬稱，這比現行標準下調了3個百分點，預計有望減輕幾千億元(人民幣，下同)繳費負擔，力度不小。

資料圖。中新社記者 韋亮 攝

　　同時，報告提出要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例等。“這是考慮到中國社保的現實情況作出的理性選擇。”馮俏彬稱。

　　減稅降費、節(jié)用裕民

　　據測算，今年全年中國減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。在經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂背景下，國家“錢袋子”增長趨緩，需要花錢之處卻越來越多。如此大規(guī)模減稅降費，各級財政面臨的壓力不容小視。

　　如何解壓？官方準備自己過“緊日子”。是次政府工作報告明確，為支持企業(yè)減負，中央財政要開源節(jié)流，一般性支出壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右；地方政府也要大力優(yōu)化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。

　　中國社科院副院長高培勇表示，沒有以大幅提高財政赤字率為依托，而是與節(jié)用裕民相結合，將減稅降費與削減政府支出通盤考慮，是當前減稅降費舉措一大新特點。(完)