資料圖：天津市濱海新區(qū)某人才招聘會(huì)上的求職者。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
二線城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)
中國(guó)新聞周刊記者/胥大偉
進(jìn)入2019年，一場(chǎng)由二線城市率先發(fā)起、持續(xù)兩年多的“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)。
2月27日，南京市發(fā)文，將自2018年3月1日起執(zhí)行的《關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來(lái)寧落戶(hù)的實(shí)施辦法(試行)》繼續(xù)試行一年。
不止是南京，進(jìn)入2019年以來(lái)，多個(gè)城市繼續(xù)加碼人才政策。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至3月1日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶(hù)等政策的城市已超過(guò)20個(gè)。
隨著學(xué)歷落戶(hù)門(mén)檻繼續(xù)降低和放寬購(gòu)房、投資納稅落戶(hù)等條件限制，中國(guó)戶(hù)籍制度改革進(jìn)入“快車(chē)道”。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心原主任馬力告訴《中國(guó)新聞周刊》，城市放寬落戶(hù)條件是必然趨勢(shì)。馬力認(rèn)為，如今中國(guó)的人口紅利逐步消退，老齡化日益嚴(yán)重，人力資本成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，中國(guó)未來(lái)發(fā)展靠的是人才紅利。
不過(guò)，寬松的落戶(hù)政策所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，使得多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)反彈。隨著更多城市跟風(fēng)加入，人才新政也面臨著是吸引人才還是刺激樓市的爭(zhēng)議。
“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略
3月17日發(fā)布的《西安市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000萬(wàn)。
在動(dòng)輒百萬(wàn)的引才規(guī)模之下，人口爭(zhēng)奪成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新形式，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”已從搶人才變成了搶人口。各城市亦拿出“真金白銀”，從租房、購(gòu)房、生活等方面提供補(bǔ)貼，以吸引更多人才流入本地。
有分析認(rèn)為，以省會(huì)城市為代表的二線城市，在今年引才力度空前，體現(xiàn)出這些城市的“人才焦慮”。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新告訴《中國(guó)新聞周刊》，所謂二線城市的“人才焦慮”，本質(zhì)上是這些城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上的焦慮。恰恰是這種發(fā)展焦慮，使得二線城市想通過(guò)人才新政，讓城市短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政性收入增長(zhǎng)等方面取得進(jìn)展。
從過(guò)去拼GDP、拼招商，到如今拼搶人才，這種變化的背后，體現(xiàn)出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。此外，未來(lái)城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，人力和土地成本退居其次，人才儲(chǔ)備成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。
不同城市對(duì)人才的需求也存在“線際”差異，相比于一線城市，二線城市在吸引高端人才方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
南京作為較早加入“人才大戰(zhàn)”的二線城市，高端人才稀缺一直是其人才資源的突出短板。南京一位負(fù)責(zé)人才工作的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，南京其實(shí)并不缺普通人才，真正缺的是頂尖的領(lǐng)軍型人才。
在南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍看來(lái)，高端人才一定是在頂級(jí)城市間對(duì)流。南京的現(xiàn)狀是，頂尖人才落地需要時(shí)間來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南京的人才集聚效應(yīng)也難以匹敵一線城市。
江蘇社科院科研處副處長(zhǎng)、研究員丁宏向《中國(guó)新聞周刊》描繪了一張南京緊缺人才圖譜：南京科教資源豐富，基礎(chǔ)性研究人員較多，但同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新結(jié)合比較緊密的人才比較缺乏。其次，南京目前依舊比較缺乏“能夠站在世界科學(xué)高峰”的頂尖科學(xué)家。此外，能夠?qū)蒲谐晒M(jìn)行轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)家，特別是在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家稀缺。
南京市一位不愿意具名的學(xué)者認(rèn)為，隨著這兩年進(jìn)入一個(gè)以省會(huì)城市為引領(lǐng)進(jìn)行發(fā)展的新階段，合肥、成都、西安等省會(huì)城市都是在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下崛起的。南京加入“搶人大戰(zhàn)”，也因?yàn)樗媾R著來(lái)自其他兄弟城市的壓力。近些年，成都、武漢、合肥、蘭州、貴陽(yáng)等省會(huì)城市在所在省份經(jīng)濟(jì)規(guī)模所占比例快速上升。
反觀江蘇，多年來(lái)蘇州的GDP總量一直領(lǐng)先于南京。據(jù)媒體報(bào)道，2018年，南京在江蘇省中的經(jīng)濟(jì)總量占比為13.8%，位列全國(guó)省會(huì)城市占比倒數(shù)第二。有學(xué)者分析稱(chēng)，南京市域面積相對(duì)較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)偏弱，蘇錫常稀釋了省會(huì)城市的能級(jí)，造成南京集聚力差，首位度不高。
實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的因素，在中西部省會(huì)城市上顯得更為突出。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏接受媒體采訪時(shí)分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)顯示，中西部省會(huì)的首位度普遍高于東部沿海省份省會(huì)城市的首位度。首位度是一個(gè)學(xué)術(shù)提法，指的是一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模第一位城市與第二位城市的比值，用來(lái)描述首位城市在全域范圍內(nèi)發(fā)揮影響力的程度。
