簡介：最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。也就是說，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。
到2020年實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知。通知指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
二線城市受益最大
其中最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。也就是說，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。
先來說說什么是超大城市和特大城市。根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計入城區(qū)范疇，也就是說城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。
目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。
也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。
今年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。
作為人口大省河北的省會，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個標(biāo)志性事件。在石家莊之前，一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻，但這種門檻已經(jīng)很低，不少省會城市中專即可落戶。
中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉對第一財經(jīng)分析，當(dāng)前我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個百分點。這其中，絕大多數(shù)就是城市中，落不了戶的。尤其由于學(xué)歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當(dāng)大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。
陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現(xiàn)做大做強，進而帶動全省發(fā)展。
廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出強調(diào)中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現(xiàn)在不光是人才，而是吸引勞動力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學(xué)生，也要有很多一線工人和服務(wù)業(yè)人員，城市才能更好的發(fā)展。
實際上，不光是這些I型大城市，大多數(shù)的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。
4月3日，杭州發(fā)布《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項第18條“強化引才育才保障與服務(wù)”一項，提出“全日制大學(xué)專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶”。
今年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。
此外，部分三四線城市也將受益。張大偉分析，由于一二線城市房價較高，而農(nóng)村地區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源又相對之后，因此，有不少人為了孩子的教育問題，會選擇房價相對合理的三四線城市，實現(xiàn)就近落戶及置業(yè)。
深化“人地錢掛鉤” 二線城市土地指標(biāo)將增加
在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，相關(guān)的土地指標(biāo)、財政支出配套也在跟上。
發(fā)改委此次通知指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。
同時，全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。
此間的一大背景是，過去強調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配。
在專家看來，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，并且將原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用，這些措施更符合人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展。
“從各地發(fā)布的人才政策來看，目前人才標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)降低，很大程度已經(jīng)開始變成了勞動力之爭。”中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉說，人口的增加，必然帶動土地指標(biāo)和財政指標(biāo)的增加。尤其是土地指標(biāo)增加了，城市就可以在更大的空間上布局，發(fā)展更多產(chǎn)業(yè)，做大做強城市規(guī)模，提升城市集聚輻射能力。因此，土地指標(biāo)的增加對很多城市二線城市以及大都市圈周圍的三四線城市是一大利好。未來房地產(chǎn)市場發(fā)展的重點也在這些城市。
通知指出，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。
張大偉認為，人地錢掛鉤將有利于大城市、都市圈周圍的農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。因為這些區(qū)域可以實現(xiàn)成片規(guī)模的城鎮(zhèn)化，空出來的用地指標(biāo)可以集中轉(zhuǎn)移到城市，進而利好中心城市、都市圈的發(fā)展。
人口流入也成為企業(yè)市場布局的一個重要指標(biāo)。今年3月26日，在中國恒大(03333.HK)舉行的2018年全年業(yè)績發(fā)布會上，恒大集團總裁夏海鈞就“如何看待一二線城市和三四線城市的市場”時表示，現(xiàn)在再以一二線城市和三四線城市的評價體系已經(jīng)過時了，現(xiàn)在城市布局主要看是否有人口凈流入以及是否有產(chǎn)業(yè)支撐。
林小昭
