三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。
（四）深入推進城市群發(fā)展。 有序實施城市群發(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。指導省內(nèi)城市群有序發(fā)展，提高一體化建設水平。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發(fā)展的重要助推力。（發(fā)展改革委、各省級有關部門負責）
（五）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。 實施《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，落實重點任務部門分工。指導有關地方編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領域專項規(guī)劃。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調推進機制。加快推進都市圈交通基礎設施一體化規(guī)劃建設。支持建設一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。推動構建都市圈互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調機制。鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調劑。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調控政策協(xié)同。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、各省級有關部門負責）
（六）推動大中小城市協(xié)調發(fā)展。 超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。大城市要提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應和輻射帶動作用。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中；強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援；穩(wěn)步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市。穩(wěn)妥有序調整城市市轄區(qū)規(guī)模和結構。推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革擴面提質增效，解決法律授權、財政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問題。強化小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務補短板，提高服務鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。指導各地區(qū)制定設鎮(zhèn)設街道標準，規(guī)范調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。（發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、各省級有關部門負責）
（七）支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。 建立典型引路機制，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用；完善政銀企對接服務平臺，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設施建設提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。全面開展特色小城鎮(zhèn)建設情況調查評估。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關部門協(xié)調推進，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級有關部門負責）
（八）強化交通運輸網(wǎng)絡支撐。綜合考慮人口規(guī)模結構和流動變化趨勢，構建有前瞻性的綜合交通運輸網(wǎng)絡。依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道，合理建設完善西部和東北地區(qū)對外交通骨干網(wǎng)絡，發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的先導作用，帶動交通沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。在城市群和都市圈構建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，促進公路與城市道路有效銜接，更好服務于城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。加強中小城市與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快建設邊境地區(qū)交通通道，提高公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，切實改善交通條件，降低交易成本及物流成本。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、鐵路總公司、各省級有關部門負責）
