法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，以前所未有的力度推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
依法平等保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重點。5月16日，最高人民法院司法案例研究院舉辦第十六期“案例大講壇”，聚焦依法平等保護(hù)民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全進(jìn)行了研討。來自辦案一線的法官、檢察官代表，法學(xué)專家、律師、企業(yè)家代表共聚一堂，圍繞典型案例暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策。
堅持平等保護(hù)，堅持罪刑法定
圍繞如何從程序法、實體法層面加強對民營企業(yè)家人身權(quán)利和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，與會代表各抒己見，屢屢碰撞出智慧的火花。
依法、平等，這是研討會上出現(xiàn)頻率最高的兩個詞匯。
“社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，要求用法治的觀點、思維、方式來研究問題。”全國人大常委會法工委原副主任郎勝表示，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益應(yīng)堅持罪刑法定，堅持審慎原則，準(zhǔn)確衡量把握其社會危害性，依法平等保護(hù)。
“所謂平等保護(hù)就是不論是民營還是國有，不論是參股還是控股，司法均應(yīng)一視同仁——平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，一體打擊侵權(quán)行為。”廣東省人民檢察院公訴一處處長沈丙友表示，增強民營企業(yè)家安全感必須做到審慎打擊與無差別保護(hù)。“除平等外，對民營企業(yè)的保護(hù)還應(yīng)具有持久性，不能因經(jīng)濟形勢的好壞而忽冷忽熱。”廣州大學(xué)教授、粵港澳大灣區(qū)法治研究中心主任董皞補充道。
具體到刑事司法保護(hù)層面，國家檢察官學(xué)院院長黃河表示，刑事立案環(huán)節(jié)是民營企業(yè)家面臨刑事風(fēng)險的開始。他建議把好刑事立案關(guān)，通過司法解釋進(jìn)一步明確涉民營企業(yè)家犯罪的案件管轄標(biāo)準(zhǔn)，在理念上區(qū)分訴訟程序上的“先刑后民”、案件定性上的“先民后刑”以及審理案件中的“邊民邊刑”。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅認(rèn)為，檢察機關(guān)需要嚴(yán)格把握逮捕的條件，“將有證據(jù)證明有犯罪事實發(fā)生作為適用逮捕的基礎(chǔ)性條件，可能判處有期徒刑以上刑罰作為適用逮捕的否定性的條件，社會危險性作為適用的核心要件并且適用比較高的證明標(biāo)準(zhǔn)。”
此次研討案例多數(shù)為再審改判無罪的案件，再審案件如何公正審理引發(fā)與會代表們的關(guān)注。北京師范大學(xué)教授王秀梅認(rèn)為，再審案件應(yīng)堅持從舊兼從輕的原則來衡量行為的違法性和社會危害性，還原行為實施的歷史背景，結(jié)合當(dāng)時的法律法規(guī)、當(dāng)時的政治、經(jīng)濟政策和當(dāng)時的歷史環(huán)境綜合考量。
“處理民營企業(yè)家和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)體現(xiàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。”全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方表示，要強化庭審在刑事訴訟中的地位作用，特別是落實證人出庭制度。
中國政法大學(xué)教授顧永忠表示，在平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該在在司法裁量權(quán)的范圍內(nèi)，在追究刑事訴訟程序、強制措施使用以及刑罰處理等領(lǐng)域給予民營企業(yè)家優(yōu)惠保護(hù)。全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明表示，在處理相關(guān)案件時要注意各方利益的平衡，審慎合理運用自由裁定，適當(dāng)把握懲罰性賠償。
深入挖掘典型案例背后的法治社會價值
研討會上，最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長羅智勇介紹了最高人民法院依法再審改判張文中、顧雛軍等重大涉產(chǎn)權(quán)案件的情況。如今，這些案件已經(jīng)成為標(biāo)桿性的案件，為全國法院審理涉產(chǎn)權(quán)案件提供了樣本和范例。
“司法案例是司法智慧的結(jié)晶，一個好的案例勝過一打判決。”廣東省高級人民法院院長龔稼立表示，從案例中汲取經(jīng)驗和營養(yǎng)，對于統(tǒng)一裁判尺度，推動嚴(yán)格公正司法，促進(jìn)審判工作契合社會經(jīng)濟和時代發(fā)展的需要，具有十分重要的意義。“以案例的形式總結(jié)審判實踐的經(jīng)驗，對于廣東法院來說，也是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。”
廣東是我國民營經(jīng)濟最重要、最活躍、最具規(guī)模的地區(qū)之一。此次研討的多個案件誕生在這片民營經(jīng)濟茁壯成長的沃土之上。
麥贊新職務(wù)侵占、挪用資金無罪案是其中的代表。廣東高院副院長楊正根介紹，該案判決的積極意義在于嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。“公司合伙人之間的經(jīng)濟利益之爭本是正常的民事糾紛，不應(yīng)作為犯罪處理，刑事審判應(yīng)嚴(yán)守民事糾紛與犯罪的界限，刑法介入經(jīng)濟活動應(yīng)牢固樹立謙抑、文明等理念，謹(jǐn)守最后手段性的原則，切實依法維護(hù)企業(yè)家人身安全。”
廣東高院副院長胡鷹、廣州市中級人民法院院長王勇、東莞市中級人民法院院長陳超分別介紹了莊臣公司惡意申請財產(chǎn)保全案，廣州德覽公司、徐占偉騙取出口退稅無罪案，鄧宏騙取貸款無罪案的相關(guān)情況。王勇表示，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生的不規(guī)范問題，正確區(qū)分罪與非罪問題。胡鷹結(jié)合案例介紹了廣東法院在民事訴訟中規(guī)范訴訟財產(chǎn)保全行為、平等保護(hù)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各方當(dāng)事人合法權(quán)益的做法。陳超剖析了原審裁判文書中對是否屬于有其他嚴(yán)重情節(jié)的分析論述明顯不充足等寶貴經(jīng)驗。
華東政法大學(xué)教授孫萬懷和中國人民大學(xué)律師學(xué)院首任院長徐建都十分關(guān)注司法案例在審判和研究中的重要作用。孫萬懷表示，由于現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性和現(xiàn)實存在多變性，使得司法案例至關(guān)重要，加強案例研究有利于推進(jìn)學(xué)界和實務(wù)部門雙向交流，推動司法資源、數(shù)據(jù)與成果的開放共享。徐建建議在深圳前海開展案例法實施試點，以期推動生產(chǎn)更多優(yōu)秀司法判例，為全國法院審判工作提供借鑒和指導(dǎo)。
長期在基層工作，重慶市第四中級人民法院院長孫海龍越來越感受到典型案例在釋法明理中的重要作用。“案例對于司法公信和法律權(quán)威的樹立起到重要作用。案例有較強的參照性，可以讓人民群眾感同身受，有利于幫助人民群眾理解法院裁判規(guī)則。”孫海龍表示。
用心用情用力為民營企業(yè)營造公平公正的司法環(huán)境
研討會上，幾位民營企業(yè)家代表結(jié)合自身經(jīng)歷，表達(dá)了對產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的十足信心和更高期待。
“今年發(fā)布的張文中、顧雛軍等重大案例，在全國人大代表、民營企業(yè)家群體中引起重大反響，獲得了高度評價。”全國人大代表、廣東遠(yuǎn)光投資集團董事長兼總裁蔡仲光在發(fā)言中表示。他建議人民法院進(jìn)一步加強對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強民營企業(yè)投資信心，釋放企業(yè)家活力，同時，積極清理政府拖欠民營企業(yè)款項，切實保障企業(yè)權(quán)益。
“人民法院在貫徹落實上力度空前，尤其在懲治老賴，破解執(zhí)行難問題上下了很大力氣，成效非常明顯。落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策雖任重道遠(yuǎn)，但前景可期。”廣東中萃集團董事長林榜昭發(fā)言時說道。他希望法院能進(jìn)一步加大對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，糾正冤案錯案。
廣東楚韻集團有限公司董事長林勇對此次研討會的十個典型案例感觸很深。“這幾個再審改判無罪的案件，在法治的框架內(nèi)，從市場經(jīng)濟等角度對‘罪與非罪、重罪與輕罪’作出解釋性規(guī)定，針對侵犯同一法律制度的犯罪做統(tǒng)一處理，規(guī)范法律適用尺度，讓廣大民營企業(yè)家放下了心中的疑慮，安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。”
“廣東高院聚焦我省民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問題，優(yōu)化司法服務(wù)，著力破解執(zhí)行難等問題，用心、用情、用力為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平公正的司法環(huán)境。”廣東省工商聯(lián)合會副主席陳昆表示。他介紹道，廣東高院與廣東工商聯(lián)長期保持務(wù)實合作，先后建立非公有制經(jīng)濟主體法律風(fēng)險防范、民商事紛訴調(diào)對接等工作機制，簽訂《關(guān)于建立服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展合作機制的框架協(xié)議》，深化了雙方在法治宣傳、糾紛化解、風(fēng)險防范等方面的長效合作。
“民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為廣東發(fā)展不可或缺的力量。”龔稼立表示，落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是廣東經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法平等保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，廣東法院將貢獻(xiàn)更多典型案例。”龔稼立說。
