“內(nèi)控式腐敗”侵蝕“國(guó)企大樹”
徽商集團(tuán)“內(nèi)疾”如此嚴(yán)重，為何外部長(zhǎng)期未發(fā)現(xiàn)？據(jù)記者調(diào)查，主要有兩方面原因：
一是“內(nèi)控式腐敗”?，F(xiàn)代管理學(xué)有一個(gè)名詞叫“內(nèi)部人控制”，是指現(xiàn)代企業(yè)中由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者利益不一致，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者控制公司，股東難以對(duì)其有效監(jiān)督從而利益受損的現(xiàn)象。一個(gè)典型表現(xiàn)，就是國(guó)企管理者腐敗導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
在徽商集團(tuán)窩案中，“內(nèi)部人控制”問題進(jìn)一步升級(jí)為“內(nèi)控式腐敗”。由于管理層貪腐成風(fēng)，最終形成了上下沆瀣一氣、共同貪腐的局面，人人參與、各取所需、相互包庇，目標(biāo)從“腐敗平衡”到“腐敗共贏”。
二是內(nèi)外監(jiān)督失靈。董事長(zhǎng)許家貴擔(dān)心監(jiān)督別人引爆自身的“炸彈”，見了問題繞著走。紀(jì)委書記張皓自身不正、腰桿不硬，擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)的問題不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)信訪核查大多“暫不處理，僅作組織掌握”。集團(tuán)紀(jì)委十年未查一起案件，甚至將反映商之都公司董事長(zhǎng)韓貽坤問題的舉報(bào)信直接轉(zhuǎn)回該公司，最終落入被舉報(bào)人之手。
上級(jí)國(guó)資管理部門當(dāng)時(shí)的監(jiān)督管理體制不健全，對(duì)徽商集團(tuán)偏離主業(yè)、有章不循等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。監(jiān)事會(huì)職能作用發(fā)揮不夠，事前管控和事中監(jiān)督乏力，對(duì)集團(tuán)違規(guī)超凈資產(chǎn)紅線擔(dān)保、超持股比例擔(dān)保等問題，未能及時(shí)叫停嚴(yán)肅追責(zé)。
內(nèi)部貪腐成風(fēng)，外部風(fēng)平浪靜。就這樣，徽商集團(tuán)出現(xiàn)問題近十年，卻幾乎沒有舉報(bào)，“暗腐敗”將這棵“國(guó)企大樹”侵蝕得千瘡百孔。
董事長(zhǎng)只為“多撈錢”，“四風(fēng)”盛行敗壞國(guó)企生態(tài)
腐敗必從破紀(jì)始。記者了解到，徽商集團(tuán)許家貴這一批腐敗分子，始于初心不正、作風(fēng)腐化。
許家貴曾長(zhǎng)期在省、市黨政機(jī)關(guān)工作，54歲時(shí)從安徽省亳州市常務(wù)副市長(zhǎng)崗位調(diào)任徽商集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記。他坦言，來(lái)徽商集團(tuán)之前已經(jīng)當(dāng)了12年的副廳級(jí)干部，自感在仕途上已經(jīng)走到頂峰，不可能有什么發(fā)展了，“那無(wú)非就在企業(yè)多拿一些錢”。
黨的十八大之后，徽商集團(tuán)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定置若罔聞，“四風(fēng)”問題突出。集團(tuán)總部長(zhǎng)期以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自居，行政色彩濃厚，許家貴、張皓等人官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣在辦公室指揮調(diào)度，下基層也只是走馬觀花。
多名徽商集團(tuán)員工表示，當(dāng)時(shí)的公司更像是一個(gè)衙門而非市場(chǎng)主體，集團(tuán)每月召開的經(jīng)營(yíng)調(diào)度會(huì)，完全以聽匯報(bào)“走過場(chǎng)”方式進(jìn)行，子公司大都報(bào)喜不報(bào)憂，到處是“創(chuàng)新”“亮點(diǎn)”，對(duì)問題避而不談、視而不見。
許家貴熱衷于喊口號(hào)、唱高調(diào)、搞粉飾，好大喜功、虛增業(yè)績(jī)。在他任上，徽商集團(tuán)公布的營(yíng)業(yè)收入連年提高，數(shù)字逐步邁上300億元、400億元、500億元臺(tái)階，到他退休的2014年，徽商集團(tuán)號(hào)稱實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入616億元，名列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)201位。
但《新華每日電訊》記者從相關(guān)渠道了解到，徽商集團(tuán)向外公布的業(yè)績(jī)存在很大水分，2014年的實(shí)際營(yíng)業(yè)收入只有107.6億元，且虧損2.9億元。隨著許家貴在任時(shí)積累的問題集中爆發(fā)，到了2016年，徽商集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入暴跌至44.4億元，虧損擴(kuò)大至3.9億元。
“許家貴愛搞政績(jī)，集團(tuán)在全國(guó)500強(qiáng)中的排名上移，他就覺得臉上有光，還可以多拿獎(jiǎng)金。”徽商集團(tuán)原總經(jīng)理助理劉勇說。
徽商集團(tuán)窩案爆發(fā)后，查出一系列作風(fēng)問題。集團(tuán)各子公司招待費(fèi)長(zhǎng)期居高不下，僅徽商金屬公司每年就達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，超標(biāo)接待、鋪張浪費(fèi)司空見慣。
辦案人員介紹，許家貴經(jīng)常借考察之名公款旅游，伙同一些公司管理人員工作時(shí)間飲酒、打牌、打球。經(jīng)查，其中僅上班時(shí)間經(jīng)常陪他打乒乓球的員工就有4人。他曾組織一幫人編撰書籍《徽商之道》，專程趕到黃山、大別山等地“潤(rùn)稿”，出版后自己署名。
徽商集團(tuán)政治生態(tài)惡化，內(nèi)部用人問題突出，裙帶關(guān)系、“近親繁殖”嚴(yán)重。2012年集團(tuán)53名后備干部中只有2名一線職工，73名中層以上干部中有18人的近親屬在集團(tuán)任職。許家貴將兒媳提拔為人力資源中心副經(jīng)理，張皓違規(guī)干預(yù)讓民主投票僅排名第六的人選“上位”。劣幣驅(qū)除良幣，幾年里徽商集團(tuán)累計(jì)離職1000余人，人才流失造成重大損失。
企業(yè)的狀況讓很多員工感到揪心和憤慨。“我當(dāng)年能分配到這么好的單位工作，心里非常自豪非常高興。”一位在徽商集團(tuán)工作近30年的老員工說，從來(lái)沒想過集團(tuán)會(huì)有一天變成這個(gè)樣子，內(nèi)心非常痛苦和焦慮。
腐敗高發(fā)的背后：黨組織形同虛設(shè)
2017年底，安徽省委巡視發(fā)現(xiàn)徽商集團(tuán)的腐敗問題，并進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。以許家貴、張皓為首的貪腐分子被立案審查，開除黨籍公職，沒收違法所得，移送司法處理。其中許家貴一審被判處有期徒刑14年，并處罰金300萬(wàn)元；對(duì)其已退還的贓款贓物予以沒收，其他違法所得繼續(xù)予以追繳。張皓一審被判處有期徒刑10年零6個(gè)月，并處罰金80萬(wàn)元。
安徽省委剖析認(rèn)為，徽商集團(tuán)腐敗窩案存在的一個(gè)突出問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟。據(jù)了解，在許家貴任董事長(zhǎng)、黨委書記期間，徽商集團(tuán)黨委長(zhǎng)期借口講業(yè)務(wù)不講政治，長(zhǎng)期不抓黨建，黨組織不健全，集團(tuán)內(nèi)部黨組織班子成員曾缺員20多人，6個(gè)支部書記長(zhǎng)期空缺，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用幾近喪失。多年沒有正常的組織生活，集團(tuán)黨委中心組學(xué)習(xí)曾一年只有兩次。
根據(jù)安徽省委部署，安徽省國(guó)資委黨委以徽商集團(tuán)窩案作為主要反面教材，在全省國(guó)資系統(tǒng)開展“講忠誠(chéng)、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”專題教育。
刮骨療傷、消除沉疴，在持續(xù)數(shù)年的震蕩后，徽商集團(tuán)在新一任領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下艱難求生存，加強(qiáng)黨建、穩(wěn)定局面、清欠挽損、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。
2018年，徽商集團(tuán)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改觀，虧損大幅減少，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入44.5億元，增長(zhǎng)2%。13家直屬（控股）公司中有徽商期貨、徽商化輕等5家實(shí)現(xiàn)盈利，徽商金屬等4家公司減虧。
“集團(tuán)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)得到遏制，生存問題基本解決，但發(fā)展仍很艱難。”徽商集團(tuán)新任董事長(zhǎng)潘友華表示。
據(jù)了解，徽商集團(tuán)當(dāng)前仍面臨資金缺口、人才缺口、員工安置等難題。集團(tuán)黨委在《致全體員工的一封信》中號(hào)召，知恥后勇推動(dòng)集團(tuán)重生。
對(duì)國(guó)企腐敗“三化”需針對(duì)性治理
用人行政化、作風(fēng)衙門化、監(jiān)管空洞化——據(jù)了解，徽商集團(tuán)腐敗窩案中暴露出的三大突出問題，在近年來(lái)的國(guó)企腐敗案中具有一定普遍性。
比如用人行政化問題，國(guó)企成了一些黨政干部仕途的最后一站，調(diào)任國(guó)企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)僅因“級(jí)別合適”而非事業(yè)需要，有的不具備專業(yè)能力，有的帶著“失落感”和養(yǎng)老心態(tài)，有的抱著“最后撈點(diǎn)錢”的不良動(dòng)機(jī)，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)或損失。
除了許家貴，還有近期被控受賄1500多萬(wàn)元的安徽省能源集團(tuán)原董事長(zhǎng)白泰平，坦言自己57歲時(shí)從安徽省政協(xié)秘書長(zhǎng)崗位調(diào)到企業(yè)任職，總想著還有3年退休，最后撈一把。安徽出版集團(tuán)原董事長(zhǎng)王亞非，為了給自己退休后的事業(yè)“鋪路”，大肆利用國(guó)企的各種資源為自己的“小圈子”和共同利益人謀利，受賄403萬(wàn)余元、挪用公款5100萬(wàn)元，被判處有期徒刑13年、并處罰金90萬(wàn)元。
有的國(guó)企長(zhǎng)期處于近似于“監(jiān)管真空”的狀態(tài)，如安徽省皖北煤電集團(tuán)孟莊煤礦，原礦長(zhǎng)許家滿利用上級(jí)集團(tuán)公司監(jiān)督乏力、同級(jí)監(jiān)督缺失，以及生產(chǎn)管理制度的不完善或故意有令不行，先后侵吞公款8241萬(wàn)元，私分國(guó)有資產(chǎn)955萬(wàn)元，受賄485萬(wàn)元。拿著這些不義之財(cái)，許家滿在合肥市多個(gè)樓盤累計(jì)購(gòu)買了近50個(gè)商鋪，企圖將貪腐而來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)洗白為個(gè)人資產(chǎn)。
國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共有財(cái)富。專家認(rèn)為，要遏制腐敗實(shí)現(xiàn)“國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的國(guó)企改革發(fā)展目標(biāo)，根本出路是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)企的“根”和“魂”，必須在國(guó)企改革中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)黨組織的主體責(zé)任。
安徽省委黨校教授張彪認(rèn)為，非壟斷型國(guó)企身處市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，需要高級(jí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。讓“仕途無(wú)望”的機(jī)關(guān)干部進(jìn)入國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位，要么沒有專業(yè)能力或興趣，要么想在退休前“撈一把”，這樣的照顧性安排會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，國(guó)企在選人用人上基本仍是按照黨政機(jī)關(guān)的等級(jí)授職制，層層任命產(chǎn)生。在“生存法則”的作用下，任命者與被任命者容易“抱團(tuán)”，導(dǎo)致決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)重疊，權(quán)力過于集中滋生腐敗。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦表示，同時(shí)不少企業(yè)的監(jiān)事會(huì)與外部審計(jì)常常是“蜻蜓點(diǎn)水”“走形式”，在“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督、完善內(nèi)控體系、外部治理等方面難以發(fā)揮應(yīng)有作用。此外部分國(guó)企的信息公開不充分，使社會(huì)公眾監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。
