根據(jù)“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”計劃，全國將在五年（2018年-2023年）內(nèi)建設(shè)15391個臺站，重點(diǎn)區(qū)內(nèi)臺站之間的平均間距縮短為約12.5公里。
“地震預(yù)警系統(tǒng)是個龐大復(fù)雜的全自動化系統(tǒng)，保證全系統(tǒng)百分之百正常率是十分困難的。”李山有說。
“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”實(shí)施負(fù)責(zé)人、中國地震臺網(wǎng)中心項(xiàng)目管理部主任王松介紹，后期系統(tǒng)將進(jìn)一步加大包括軟件平臺、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)處理和發(fā)布中心建設(shè)力度。
推進(jìn)中的信息發(fā)布立法
相對于技術(shù)來說，更難突破的，是如何讓地震預(yù)警真正在社會上發(fā)揮作用。
“地震預(yù)警從原理上具有技術(shù)本身的局限性，具有引起社會問題的風(fēng)險，地震預(yù)警技術(shù)和軟硬件問題目前已經(jīng)初步解決，其減災(zāi)實(shí)效的發(fā)揮不再單純是技術(shù)問題，而成為了一項(xiàng)社會問題。”李山有說。
向社會發(fā)布地震預(yù)警信息，不僅僅是“發(fā)”的問題，更需要解決的是發(fā)布主體法律授權(quán)和社會協(xié)作等諸多問題，要完善配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，要對信息受體進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。
在預(yù)警信息發(fā)布的主體權(quán)方面，中國地震局認(rèn)為，地震預(yù)警信息發(fā)布適用于《防震減災(zāi)法》第二十九條的規(guī)定，即“國家對地震預(yù)報意見實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度……任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)測意見。任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果”。
“地震預(yù)警的最終目的是減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。近期，有社會公司利用自建簡易臺網(wǎng)，對外無限制、無規(guī)則發(fā)布所謂的‘預(yù)警信息’，把‘誤報’詭辯為‘演習(xí)’，把對不具有破壞性區(qū)域的提醒變?yōu)?lsquo;預(yù)警’，這些都是與地震預(yù)警的概念和目的相背離的，而對民眾本身，也只能起到‘狼來了’的效果。”李山有指出，地震預(yù)警信息是公益性的，其信息的發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容等需要進(jìn)一步規(guī)范。
發(fā)布范圍也是需要考慮的因素。“大地震發(fā)生時，如果不加區(qū)別地向全國海量用戶發(fā)布預(yù)警信息，一方面技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)秒級發(fā)布，另一方面容易造成社會恐慌等問題。”李山有說，因此，地震預(yù)警系統(tǒng)在監(jiān)測到地震后會估算出可能遭受破壞的區(qū)域，然后精準(zhǔn)地率先向這些區(qū)域的用戶發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)然，為了穩(wěn)定距離震中較遠(yuǎn)但震感強(qiáng)烈而無破壞可能區(qū)域的人心，可以在震后1-2分鐘發(fā)布比地震預(yù)警結(jié)果更準(zhǔn)確的自動地震速報結(jié)果。
王松介紹，目前地震預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)的立法工作正在推進(jìn)中，各省在陸續(xù)推進(jìn)地方法規(guī)且已有五省予以發(fā)布，中國地震局也正從全國層面推動相關(guān)立法，“《防震減災(zāi)法》應(yīng)該是這項(xiàng)立法的依據(jù)，會在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步作規(guī)范。”
從2015年開始，福建、甘肅、云南、陜西、遼寧五省陸續(xù)出臺省級地震預(yù)警管理辦法，均明確規(guī)定地震預(yù)警信息由省政府通過全省地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。
地震預(yù)警信息由省級地震部門統(tǒng)一發(fā)布的重要原因是，破壞性地震的影響范圍往往涉及多個地市級甚至省級行政區(qū)域。
李山有解釋，強(qiáng)震影響區(qū)域可能包括鄰近行政區(qū)域，但本地預(yù)警系統(tǒng)只有在地震波到達(dá)轄區(qū)臺站時才能開始處理，會耽誤時間使預(yù)警效果打折。同時，本地臺網(wǎng)處理網(wǎng)外地震，定位和震級估算的誤差都相對較大，與鄰近地區(qū)臺網(wǎng)確定的參數(shù)可能不同。如果多地臺網(wǎng)確定了不同的預(yù)警參數(shù)同時向社會發(fā)布，不僅會讓民眾感到迷茫，也給政府應(yīng)急救援處置帶來影響。
基于此，“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”建設(shè)了省級預(yù)警平臺及全國性預(yù)警平臺，采取兩級處理（國家級、省級兩級數(shù)據(jù)處理平臺）、三級發(fā)布（國家級、省級、重點(diǎn)預(yù)警區(qū)地市級發(fā)布平臺）的形式來處理發(fā)布地震預(yù)警信息，以確保預(yù)警信息的唯一性。
我們與“地震預(yù)警服務(wù)”的距離
國內(nèi)已有多個省正推進(jìn)“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”省級子項(xiàng)目，開展地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作。
據(jù)報道，四川作為“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”的先行先試區(qū)，預(yù)計今年底基本實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警服務(wù)能力。遼寧省、浙江省分別將于2020年、2021年試運(yùn)行地震預(yù)警系統(tǒng)。甘肅、山西、山東、江西、湖北等省的子項(xiàng)目正在建設(shè)中，計劃于2022年完成建設(shè)。湖南將于2022年實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警臺站全省覆蓋。安徽子項(xiàng)目將新建一個省級地震烈度速報與預(yù)警中心，安裝10個緊急地震信息服務(wù)終端，目前已完成項(xiàng)目招標(biāo)并確認(rèn)終端安裝地址。同時，安徽省地震局正會同省司法廳開展地震預(yù)警立法調(diào)研。
王松介紹，按照“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”計劃，國內(nèi)設(shè)立了5個地震重點(diǎn)預(yù)警區(qū)，分別為華北地區(qū)、南北地震帶、東南沿海地區(qū)、新疆天山中段和拉薩周邊地區(qū)。“除新疆天山中段、拉薩周邊地區(qū)兩處重點(diǎn)預(yù)警區(qū)全部劃在其所在省內(nèi)外，其余均為跨省。”
這意味著，重點(diǎn)預(yù)警區(qū)內(nèi)各省需“協(xié)同作戰(zhàn)”。王松說，如南北地震帶從川滇、陜甘直到內(nèi)蒙古的一部分，跨度較大。這一片由于比較特殊的地質(zhì)構(gòu)造，歷史上大的破壞性地震較多，就需要統(tǒng)籌考慮。此外，華北地區(qū)也不僅僅是“首都圈”，東南沿海地區(qū)除了福建以外，還包括部分廣東和海南的地區(qū)。
項(xiàng)目完成后，這些地震重點(diǎn)預(yù)警區(qū)將達(dá)到“秒級預(yù)警”能力，即震中區(qū)域發(fā)生地震后幾秒到十幾秒之間，就能夠向目標(biāo)區(qū)域發(fā)布預(yù)警。其他地區(qū)將實(shí)現(xiàn)分鐘級的遠(yuǎn)場大震預(yù)警能力。
王松介紹，目前，項(xiàng)目建設(shè)處于第一階段。從正式實(shí)施到現(xiàn)在一年左右的時間內(nèi)，主要的精力放在臺站建設(shè)工作上，包括征租地、土建招標(biāo)等。目前約一萬個臺站的設(shè)備已經(jīng)完成招標(biāo)。
“建設(shè)完成后，地震預(yù)警要真正地發(fā)揮作用，還需要提升公眾意識。”王松說，這包括收到預(yù)警后知道采取何種應(yīng)急措施，還包括對預(yù)警作用的正確認(rèn)知，“既要避免‘無用論’，也不能將它神化”。
未來，在實(shí)際應(yīng)用中，地震預(yù)警服務(wù)對象的范圍還將擴(kuò)大。王松說，地震預(yù)警服務(wù)的潛在用戶非常廣泛：政府可以根據(jù)這些信息指揮救援力量、物資往哪投入；高科技企業(yè)因生產(chǎn)環(huán)節(jié)對穩(wěn)定性要求非常高，預(yù)警可以減少損失；醫(yī)療方面，提前幾秒收到預(yù)警，一些手術(shù)或許可以停一停，等晃動結(jié)束再繼續(xù)。這些在以往人們的認(rèn)識中是較少的，將來地震預(yù)警服務(wù)的覆蓋面非常廣泛。
