新華社北京7月28日電

在全國深化“放管服”改革　 優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

（2019年6月25日）

　　推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義，我們每年都要就此主題召開一次全國性的電視電話會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，回顧過去一年“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。

　　一、深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。通過深化“放管服”改革來優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近些年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，深入貫徹新發(fā)展理念，大力度深化改革擴(kuò)大開放，其中一個(gè)關(guān)鍵性舉措就是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。這實(shí)際上是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命，旨在重塑政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　幾年來，我們不斷放寬市場準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率。同時(shí)，將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是由點(diǎn)到面推開的“營改增”結(jié)合起來；與對(duì)中小企業(yè)實(shí)行普惠性優(yōu)惠政策、清理涉企收費(fèi)和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結(jié)合起來；與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力；同時(shí)，隨著我國營商環(huán)境不斷改善，國際營商環(huán)境排名大幅上升，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。這些對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上，更大激發(fā)市場主體的活力。通過剛才幾位省政府主要負(fù)責(zé)同志的發(fā)言可以看到，地方結(jié)合實(shí)際積極探索，推出了許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的成效仍是初步的，優(yōu)化營商環(huán)境還要付出艱苦努力。目前各種市場準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市場監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出，一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務(wù)也有不少短板，一些政府和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。我們到基層，還是能聽到有各種各樣的反映。我國營商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，有些指標(biāo)排名還比較靠后。在當(dāng)前國際形勢特別是國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，我們要提高國際競爭力，要保持和增強(qiáng)引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展。

　　今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院作出一系列重要決策部署。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展中的積極因素在增加，但是不確定不穩(wěn)定因素也在增加，特別是外部環(huán)境挑戰(zhàn)上升成為最大的不確定因素，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢還不穩(wěn)固，面臨新的下行壓力。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，根本上是辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。怎么保持平穩(wěn)運(yùn)行？過去40多年我國發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵靠的是改革開放。實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，更離不開改革開放。改革開放事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)和根本利益，不管世界風(fēng)云如何變幻、形勢如何復(fù)雜，不管國內(nèi)發(fā)展遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們都必須堅(jiān)定不移把改革開放推向前進(jìn)，通過改革開放來激發(fā)市場主體的活力，把億萬人民群眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，把國內(nèi)近14億人口的巨大市場潛力挖掘出來。深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境是改革開放的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是正確處理政府和市場關(guān)系的重大改革之舉，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)。

　　深化“放管服”改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)公正監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　總結(jié)這幾年“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的方向，要注重把握好以下兩點(diǎn)。

　　一是堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則。這是優(yōu)化營商環(huán)境的努力方向。市場化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。市場化本身有一個(gè)過程，雖然我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分。要堅(jiān)持市場化改革方向，讓市場在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，政府的主要著力點(diǎn)還是要圍著市場主體轉(zhuǎn)，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平保障公平準(zhǔn)入，以加強(qiáng)公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，以優(yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè)，把市場主體的活力激發(fā)出來。法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。要做到規(guī)則公開透明，政府所有規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)原則上都應(yīng)該公開，不公開是例外，讓市場主體知曉并按照規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去做。要做到監(jiān)管公平公正，在法律面前各類市場主體一律平等，政府對(duì)各類市場主體一視同仁。要依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造。國際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織規(guī)則的完善。我們的營商環(huán)境要與國際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，這樣不僅能更多吸引外資，也有利于我們的企業(yè)在國際市場大平臺(tái)上參與競爭、提高國際競爭力，實(shí)現(xiàn)我發(fā)展利益。

　　二是堅(jiān)持行“簡約”之道。大道至簡，政簡易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡約”這一要領(lǐng)。簡政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場和社會(huì)，這樣政府可以騰出更多力量來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡約”的精神，把它貫徹到監(jiān)管理念、規(guī)則和執(zhí)法當(dāng)中。我們要簡政放權(quán)，但決不是放任不管，而是管的過程中要?jiǎng)h繁就簡、透明高效、便民利企。