二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

　　經(jīng)過近幾年不懈努力，簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁、鋪路。

　　一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經(jīng)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但是清單事項(xiàng)仍然偏多，清單之外的障礙也還不少。現(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的。國(guó)務(wù)院部門要帶頭進(jìn)一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對(duì)保留的許可事項(xiàng)也要逐項(xiàng)明確許可范圍、條件、環(huán)節(jié)等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡(jiǎn)并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

　　當(dāng)前還需要引起重視、加以解決的一個(gè)突出問題是，雖然行政許可事項(xiàng)取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，比如，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報(bào)額度計(jì)劃，如果年中進(jìn)行調(diào)整，超出計(jì)劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來。對(duì)確需保留的要實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。

　　二是著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)和投資建設(shè)這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)。我們這幾年推進(jìn)“放管服”改革，包括全面推進(jìn)商事制度改革，催生了大量市場(chǎng)主體。與2013年相比，目前我們的市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到一億一千多萬(wàn)戶。當(dāng)然，市場(chǎng)主體并不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)下去，在競(jìng)爭(zhēng)中是有生有死、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時(shí)要看到，我們的市場(chǎng)主體確實(shí)有中國(guó)自身的特點(diǎn)，一億一千多萬(wàn)市場(chǎng)主體里有7600萬(wàn)是個(gè)體工商戶，按一家個(gè)體工商戶平均兩三個(gè)人就業(yè)算，加起來就容納了2億左右人口的就業(yè)；企業(yè)有3600多萬(wàn)戶，其中90%是中小微企業(yè)，他們對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用。做好“六穩(wěn)”工作，首先就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)不能全靠大企業(yè)，主要還是靠大量的個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)，這是我們?cè)诜€(wěn)就業(yè)方面走出的一條有效路子。過去就不了業(yè)都找政府，現(xiàn)在這么多的個(gè)體工商戶、這么量大面廣的中小微企業(yè)，對(duì)就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)還打通了市場(chǎng)的“細(xì)微末節(jié)”，使內(nèi)需更大釋放出來。中國(guó)為什么對(duì)外資有吸引力，就是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆．?dāng)然，大中企業(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業(yè)要頂天立地，小企業(yè)要鋪天蓋地；大企業(yè)是紅花，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)是綠葉，紅花綠葉應(yīng)該交相輝映，這樣才能更好釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，我們要繼續(xù)大力培育新的市場(chǎng)主體。

　　現(xiàn)在市場(chǎng)主體培育和發(fā)展仍面臨一些問題。一個(gè)比較突出的問題是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況依然存在。企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對(duì)解決這個(gè)問題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)是“照后減證”。要進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，今年要壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個(gè)工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經(jīng)壓減到1個(gè)工作日。這實(shí)際上也給政府管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。能夠這么短時(shí)間辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，離不開信用體系的支撐。有的地方反映，現(xiàn)在有人拿著別人的身份證去開辦企業(yè)，然后把稅收、債務(wù)推到別人身上，這主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時(shí)我們還需要完善市場(chǎng)主體的退出通道，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一個(gè)比較突出的問題是工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國(guó)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年要使審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。今年一季度投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是最近兩個(gè)月增幅又有所下降，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能過度依賴投資，但有效投資還是必要的。擴(kuò)大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時(shí)形成實(shí)物量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不夠，其中一個(gè)原因就是審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間慢，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲開不了工。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過改革縮短審批時(shí)間。這實(shí)際上也考驗(yàn)著政府的管理能力。

　　三是協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革，都是為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力。前段時(shí)間我到幾個(gè)省去調(diào)研，并召開了企業(yè)和地方座談會(huì)。企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實(shí)施，5月份就見到了效果。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對(duì)穩(wěn)住上半年經(jīng)濟(jì)起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項(xiàng)債券籌集資金等擴(kuò)大投資，但這個(gè)投入主要是用來支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)模上不能超出地方政府可負(fù)擔(dān)的債務(wù)水平，否則會(huì)給將來發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業(yè)免不了要跑地方和部門申請(qǐng)資金、申請(qǐng)立項(xiàng)審批等，政策效應(yīng)發(fā)揮有一個(gè)過程。相比而言，減稅降費(fèi)效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數(shù)企業(yè)把通過減稅降費(fèi)減少的成本，主要用來增投入、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè)，這也符合我們的政策導(dǎo)向。另一方面，在減稅降費(fèi)過程中的確出現(xiàn)了部分地方財(cái)政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬(wàn)億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、置換國(guó)有資產(chǎn)等措施。不管財(cái)政多困難，我們一定要保證減稅降費(fèi)落到位，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。一些地方政府給企業(yè)設(shè)門檻、監(jiān)管不規(guī)范，實(shí)際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費(fèi)導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)非正常增長(zhǎng)，將沖銷減稅降費(fèi)效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費(fèi)要與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，著力清理各類審批許可事項(xiàng)，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費(fèi)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。

　　三、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

　　公平公正是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平、實(shí)施公正監(jiān)管。

　　一要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。公開透明才能有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣，市場(chǎng)主體就會(huì)無(wú)所適從；如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得不合理、不科學(xué)，市場(chǎng)主體做不到，就會(huì)“繞著走”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就可能無(wú)序；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并一定要充分公開。對(duì)那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。推進(jìn)監(jiān)管的法治化，要求改革監(jiān)管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，效果明顯，但是也出現(xiàn)一些新情況，有的地方監(jiān)管部門擔(dān)心因未抽查到的市場(chǎng)主體出問題被問責(zé)，一邊搞“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅(jiān)持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。與此同時(shí)，我們要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。

　　在推進(jìn)有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會(huì)信用體系不健全。要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)厲懲罰。還要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不少地方都積累了好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)加以總結(jié)推廣。

　　三要堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。當(dāng)前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、日新月異，很多是未知大于已知。對(duì)此，不能不監(jiān)管，但要采取包容審慎的辦法，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強(qiáng)監(jiān)管的要加強(qiáng)，同時(shí)更重要的是以包容審慎監(jiān)管推動(dòng)其健康發(fā)展。

　　總之，監(jiān)管是一篇大文章。監(jiān)管做好了，公平競(jìng)爭(zhēng)就能得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就更加完善，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是公平的、監(jiān)管是公正的、市場(chǎng)是法治化的，就能讓市場(chǎng)主體既有活力，也有競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府和有關(guān)部門都要堅(jiān)持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松。“放”現(xiàn)在還是不夠，該放的還要放，放出市場(chǎng)活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場(chǎng)公平。實(shí)際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場(chǎng)環(huán)境一定會(huì)激發(fā)出市場(chǎng)主體更多活力、提高其競(jìng)爭(zhēng)力。而且這種競(jìng)爭(zhēng)力是在公平市場(chǎng)下的競(jìng)爭(zhēng)力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。