最近，一篇《2018中國特色小鎮(zhèn)死亡名單》引發(fā)廣泛關注。
名單顯示，有的特色小鎮(zhèn)開業(yè)頭3天便涌入13萬游人，但繁華景象只是曇花一現，大部分店鋪關門歇業(yè)，曾經風光的烏篷船從水里來到旱地；
有的小鎮(zhèn)投資數十億元，號稱要打造產業(yè)、居住、生活服務配套為一體的現代化生態(tài)觀光小鎮(zhèn)，最后只打造了一個核心區(qū)便收工；
有的小鎮(zhèn)建設時各級領導相當關切，工地去了一趟又一趟，到了一波又一波，可等不到為期三年的創(chuàng)建驗收就要戛然而止。
這些小鎮(zhèn)，要么是照抄人家的模式，沒有創(chuàng)意，喪失了自己的特點，定位不明確。要么是配套設施不完善，無產業(yè)支撐。要么是政府的承諾沒有兌現，資金斷裂……
一句話，失敗的特色小鎮(zhèn)，原因有千萬條。但同樣，成功的特色小鎮(zhèn)，原因也有千萬條。
對“不爭氣”的特色小鎮(zhèn)開刀
8月17日，云南昆明《春城晚報》消息稱，由于公共服務欠缺、產業(yè)偏重等原因，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室對臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理劍川沙溪古鎮(zhèn)共3個特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告。
云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室決定對這三個特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告，限期3個月進行整改。如整改不到位，將收回獎補資金，退出創(chuàng)建名單。
同樣對那些“不爭氣”的特色小鎮(zhèn)“開刀”的，還有很多地方。據第一財經記者了解，自今年4月，國家發(fā)改委公布了各地區(qū)各有關部門淘汰整改的419個“問題小鎮(zhèn)”后，我國已設立了動態(tài)調整機制。國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨介紹，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)在建設過程中出現了不少問題。
他分析說，一是廣泛存在概念錯誤現象。特別是混淆特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念，錯誤認為特色小鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，進而把企業(yè)和資金引入到現階段不具備發(fā)展空間的偏遠小城鎮(zhèn)，違背了經濟規(guī)律；二是部分存在地方政府債務風險。少數自身債務率很高、依靠上級財政轉移支付維持運轉的市縣政府，不注重依靠招商引資來發(fā)展特色小鎮(zhèn)，卻依托政府下屬的融資平臺公司舉債建設，可能放大金融風險；三是部分存在地產化苗頭。一些特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比過高，產業(yè)用地明顯不足。
中山大學等機構日前發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)研究報告（2019）》認為，目前，中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨八方面問題亟待解決。
這八個方面是：政策文件牽頭機構較多，部分標準不統一；未形成特色小鎮(zhèn)專項政策體系；對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建理解不透徹；特色小鎮(zhèn)組織機構不完善；缺乏科學合理的規(guī)劃編制；脫離地方實際的盲目跟風；地方政府建設動機不純不正；傳統文化與遺產保護不夠。
2019年2月2日，游客在古北水鎮(zhèn)參觀。攝影/章軻
研究機構調研發(fā)現，有的地方提出通過三年左右時間培育30個左右國級特色小鎮(zhèn)，建設100個左右省級特色小鎮(zhèn)，建設200個左右市級特色小鎮(zhèn)。熱衷于在攀比特色小鎮(zhèn)發(fā)展數量、追求獲得各類政策紅利、短時制造轟動效應上做文章，少數地方甚至演變成新時期的“面子工程”。
部分地方政府未能立足當地實際而因地制宜，在未充分調研小鎮(zhèn)資源、未明確小鎮(zhèn)發(fā)展方向的情況下，采取先建設好小鎮(zhèn)再發(fā)展產業(yè)的“筑巢引鳳”思想，尤其是部分房地產商以“筑巢”為名大興房地產開發(fā)，不僅無法確保成功“引鳳”，還容易出現“假小鎮(zhèn)真地產”現象。
在北京西山腳下的一間會議室里，發(fā)展中國論壇秘書長龐波也長期研究特色小鎮(zhèn)問題。這兩年，發(fā)展中國論壇還與國家林業(yè)和草原局一起，共同研究推廣森林特色小鎮(zhèn)。
龐波對第一財經記者表示，森林小鎮(zhèn)作為中國特色小鎮(zhèn)建設的重要類型和特殊形式，是在鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農民就地就近城鎮(zhèn)化的過程中興起的，其以森林資源為依托，以生態(tài)發(fā)展為導向，注重人與自然協調，已經并將進一步成為人們逃離以霧霾普增、交通擁堵為典型特征的“城市病”的重要選擇。
但在實地調研中，龐波等專家也注意到，目前森林小鎮(zhèn)建設大多以發(fā)展第三產業(yè)為主，主打生態(tài)旅游項目，經營模式單一，很少圍繞主要景觀延伸開發(fā)。森林小鎮(zhèn)經營運行季節(jié)性很強，旺季很旺，淡季很淡。
