因?yàn)?，彭定康本人及其政改方案的民意支持度越高，他與中國(guó)進(jìn)行政治賭博的籌碼就越大，由此造成香港內(nèi)部的社會(huì)分化越大，香港與內(nèi)地的離心程度也就越大。
五
1992年10月7日，上任不到三個(gè)月的彭定康在做足了民意鋪墊之后, 一改港英政府發(fā)表《綠皮書》和《白皮書》進(jìn)行公眾咨詢的慣例，在其“施政報(bào)告”中直接提出了政改方案。內(nèi)容包括四方面。
1992年10月，彭定康于立法局發(fā)表政改方案
其一，改革立法與行政關(guān)系。徹底取消港英政治體制中強(qiáng)化行政主導(dǎo)的“雙重委任”（即立法局議員擔(dān)任行政局議員），行政與立法徹底分家，其目的是強(qiáng)化立法局主導(dǎo)的“代議政制”，以發(fā)揮政黨的作用。
其二，改革選舉制度。將選民年齡從21歲降到18歲；采取有利于“民主派”的“單議席單票制”；改革功能組別，除了取消原有功能界別的團(tuán)體票，在新設(shè)立的九個(gè)功能界別中，實(shí)現(xiàn)所有從業(yè)人員每人一票，從而將功能界別的選民基礎(chǔ)由原來(lái)的近20萬(wàn)人擴(kuò)大到270多萬(wàn)人，新設(shè)立的九個(gè)功能議席基本上相當(dāng)于直選。
其三，改革地區(qū)組織。將區(qū)議會(huì)從地區(qū)咨詢組織改為負(fù)有一定管理職能的組織，擴(kuò)大其職權(quán)，同時(shí)區(qū)議會(huì)取消委任議員，全部區(qū)議員由直選產(chǎn)生。
其四，改革選舉委員會(huì)，將全部或大部分直選區(qū)議員納入選舉委員會(huì)。
政改方案的根本方向是推動(dòng)代議政制，擴(kuò)大立法會(huì)議員的直選成分。
立法局選舉盡管在表面上與基本法的規(guī)定相“銜接”，可實(shí)際上已經(jīng)完全無(wú)法“銜接”了。
增加立法局的代議制基礎(chǔ)僅僅是彭定康改革的第一步，與其相配套的改革是將港英時(shí)期的行政主導(dǎo)體制改變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)體制。
1993年2月，彭定康又在立法局內(nèi)成立了與政府各部門相對(duì)應(yīng)的委員會(huì)，對(duì)政府政策進(jìn)行監(jiān)督，增加立法局對(duì)政府的制衡作用。
同時(shí)，英國(guó)政府還修改了《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》的有關(guān)條款，取消了總督任立法局主席的做法，由立法局議員互選產(chǎn)生立法局正副主席。
這一系列改革的目的是將立法會(huì)由隸屬行政的民意咨詢機(jī)構(gòu)，變成獨(dú)立的代議機(jī)構(gòu)。
香港立法會(huì)
與此同時(shí)，彭定康還對(duì)政府的運(yùn)作架構(gòu)進(jìn)行改革，推行政府部門的公司化、獨(dú)立化，使其脫離政府的架構(gòu)。
比如成立了房屋委員會(huì)、廣播事務(wù)管理局和醫(yī)院管理局，使相關(guān)工作部門以公司化的方式運(yùn)作，擺脫政府的直接管制。
后來(lái)又陸續(xù)成立金融管理局承擔(dān)起央行的職能，將臨時(shí)機(jī)場(chǎng)管理委員會(huì)改組為機(jī)場(chǎng)管理局，完全脫離政府架構(gòu)運(yùn)作。
總之，彭定康對(duì)港英政府體制的改革就是按照既定的撤退戰(zhàn)略部署，盡可能地?cái)U(kuò)大立法局的權(quán)力和社會(huì)的權(quán)力，削弱并限制行政的權(quán)力。
而在這些改革中，最富想象力的無(wú)疑是推行變相直選的政改方案。彭定康在公布政改方案當(dāng)天晚上，通過(guò)港府表示，政改方案僅僅是一種“建議”，有商討的余地。
這意味著彭定康把這個(gè)公開(kāi)的政改方案作為與中國(guó)政府“磋商”的籌碼。然而，彭定康很清楚，北京不會(huì)接受這個(gè)方案。
其實(shí)，英國(guó)政府的目的從一開(kāi)始就不在乎北京是否接受，而在于香港人是否接受。只要香港人能夠接受，那么這個(gè)方案就能夠成為既定的事實(shí)。
只要這個(gè)方案播種在香港人的心靈中，一旦北京利用“銜接”最終推翻這個(gè)方案，那么，香港人心目中理想的政改方案與97后特區(qū)政府按照基本法實(shí)施的政改方案之間就會(huì)形成一個(gè)巨大的心理落差。
這樣一來(lái)便會(huì)造成一個(gè)不信任、不接受中央統(tǒng)治的香港，培養(yǎng)出一個(gè)不信任、不接受中央主權(quán)，甚至挑戰(zhàn)中央主權(quán)的香港精英階層，從而在中國(guó)的內(nèi)部加入不和諧的音符，甚至播下分裂的種子。
這就是彭定康和英國(guó)政府撤離最后殖民地的最后使命，也是丘吉爾發(fā)表“鐵幕”演說(shuō)以來(lái)西方世界發(fā)起和平演變的政治使命。
這其實(shí)也是大英帝國(guó)在殖民地撤退中慣用的伎倆，中東問(wèn)題、印巴問(wèn)題和新馬問(wèn)題，都是大英帝國(guó)“光榮撤退”的杰作。
