大力開展核安全技術(shù)研發(fā)。將核安全科研列入國家科技計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性核安全科技研發(fā)，建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，開展輻射環(huán)境監(jiān)測和技術(shù)審評(píng)關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新審評(píng)監(jiān)督技術(shù)手段。鼓勵(lì)行業(yè)開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)、可靠的核安全技術(shù)，先進(jìn)反應(yīng)堆及系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)取得重要成就，自主研發(fā)的核電廠數(shù)字化儀控系統(tǒng)首次在“華龍一號(hào)”示范工程得到應(yīng)用，大型先進(jìn)壓水堆CAP1400取得重要科技成果，高溫氣冷堆、鈉冷快堆示范工程順利推進(jìn)，小型反應(yīng)堆在不同應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)進(jìn)展順利。持續(xù)推動(dòng)核電裝備國產(chǎn)化，不斷提升核電裝備制造能力，穩(wěn)步提高百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備自主化、國產(chǎn)化水平，壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、先進(jìn)核燃料、核級(jí)焊材等核安全關(guān)鍵設(shè)備和材料的自主研發(fā)和國產(chǎn)化取得重大成果，實(shí)現(xiàn)自主安全發(fā)展。
全面實(shí)施核安全改進(jìn)行動(dòng)。日本福島核事故發(fā)生后，中國政府組織專門力量對(duì)全國運(yùn)行核電廠、在建核電廠、研究堆和其他重要核設(shè)施開展了歷時(shí)9個(gè)多月的綜合安全檢查，結(jié)果表明，中國核設(shè)施在選址時(shí)充分考慮了地震、洪水、海嘯等影響，由極端自然事件引發(fā)核事故的可能性極小。為進(jìn)一步提升核設(shè)施安全水平，汲取日本福島核事故教訓(xùn)，中國政府制定并實(shí)施了核設(shè)施短期、中期、長期安全改進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)了核設(shè)施抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。
四、保持高水平安全
中國長期保持良好的核安全記錄，核電安全運(yùn)營指標(biāo)居世界前列，核技術(shù)利用安全水平不斷提升，核材料管控有力，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。2000年、2004年、2010年和2016年，國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國開展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估，充分肯定中國核安全監(jiān)管的良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法。
核電發(fā)展安全高效。中國堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電，按照多重屏障、縱深防御的理念，嚴(yán)格管理核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役等全生命周期活動(dòng)，確保穩(wěn)妥可靠、萬無一失。1985年，中國大陸開工建設(shè)第一座核電廠——秦山核電廠以來，核電廠建設(shè)采用安全可靠的反應(yīng)堆技術(shù)，并汲取國外重大核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行安全改進(jìn)，機(jī)組安全性能更有保障。經(jīng)過30多年發(fā)展，中國核電實(shí)現(xiàn)了自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營，進(jìn)入安全高效發(fā)展的新階段。在全球率先建設(shè)運(yùn)行百萬千瓦級(jí)非能動(dòng)先進(jìn)壓水堆（AP1000）和歐洲先進(jìn)壓水堆（EPR）機(jī)組。自主研發(fā)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組，設(shè)計(jì)安全水平居世界前列，示范工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，成為核電走出去的“中國名片”。截至2019年6月，中國運(yùn)行核電機(jī)組47臺(tái)，居世界第三；在建核電機(jī)組11臺(tái)，居世界第一。核電機(jī)組性能指標(biāo)總體處于良好水平，截至2019年6月，已安全穩(wěn)定運(yùn)行累計(jì)300余堆年，未發(fā)生過國際核與放射事件分級(jí)表（INES）2級(jí)及以上的事件或事故，且0級(jí)偏差和1級(jí)異常事件發(fā)生率呈下降趨勢。在近年世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（WANO）同類機(jī)組綜合排名中，80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)值。2018年，12臺(tái)運(yùn)行機(jī)組WANO綜合指數(shù)滿分，世界領(lǐng)先。
重要核設(shè)施安全運(yùn)行。堅(jiān)持立足自身，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)設(shè)計(jì)高溫氣冷堆、快中子增殖堆、小型核動(dòng)力堆、熔鹽堆、嬗變裝置等研究性反應(yīng)堆，19座在役民用研究堆和臨界裝置保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)行核燃料閉式循環(huán)戰(zhàn)略，逐步建立起包括鈾礦冶、鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件加工、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等完整的核燃料循環(huán)體系，全國18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施、2座低中水平放射性固體廢物處置場保持良好安全記錄。
放射性廢物分類安全處置。推行放射性廢物分類處置，低中水平放射性廢物在符合核安全要求的場所實(shí)行近地表或中等深度處置，高水平放射性廢物實(shí)行集中深地質(zhì)處置。核設(shè)施營運(yùn)單位、放射性廢物處理處置單位依法對(duì)放射性廢物進(jìn)行減量化、無害化處理處置，確保永久安全。各省、自治區(qū)、直轄市全部建成城市放射性廢物庫，集中貯存并妥善處置核技術(shù)利用放射性廢物。推進(jìn)乏燃料安全貯存處理，加快放射性廢物處理處置能力建設(shè)，持續(xù)實(shí)施已關(guān)停鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)，規(guī)范鈾礦冶廢石、廢水、尾礦（渣）的環(huán)境管理，確保輻射環(huán)境安全。
核技術(shù)利用安全水平大幅提升。對(duì)放射源實(shí)行從“搖籃”到“墳?zāi)?rdquo;的全過程動(dòng)態(tài)管理，將所有涉源單位納入政府監(jiān)管范圍，建立國家核技術(shù)利用管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)施放射源安全提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高核技術(shù)利用安全水平。截至2019年6月，中國在用放射源142607枚，各類射線裝置181293臺(tái)（套），從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共73070家，放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯。放射源輻射事故年發(fā)生率持續(xù)降低，由20世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起降至目前的每萬枚1.0起以下，達(dá)到歷史最低水平。
核安保水平持續(xù)提升。把核安保作為保障核安全的重要屏障，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核材料實(shí)施管制。核電廠、核燃料循環(huán)設(shè)施和放射源安保系統(tǒng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度健全完備，防擴(kuò)散、反核恐怖機(jī)制日益完善。按照國際最新標(biāo)準(zhǔn)開展新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè)，投入數(shù)十億元專項(xiàng)資金改造升級(jí)原有核設(shè)施安保系統(tǒng)，安全防范能力大幅加強(qiáng)。迄今為止，未發(fā)生核材料被盜、丟失或非法使用事件，做到了核材料“一克不丟、一件不少”。
輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。中國輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量良好，處于天然環(huán)境輻射水平范圍內(nèi)，人工放射性核素活度濃度未見異常。位于核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周邊的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境輻射水平與建設(shè)前相比沒有明顯變化，公眾個(gè)人劑量遠(yuǎn)低于國家限值，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。
五、營造共建共享的核安全氛圍
有效保障核安全，人的因素最為重要。中國堅(jiān)持不懈加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)從業(yè)人員的思想行為，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，營造人人有責(zé)、人人參與，全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。
政府引領(lǐng)推動(dòng)。政府部門有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力倡導(dǎo)“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管，團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神。積極培育和發(fā)展核安全文化，通過思想教育、制度規(guī)范、環(huán)境熏陶等方式，將法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)的核心價(jià)值觀，貫穿到從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極因素。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣傳貫徹推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，建立核安全文化評(píng)估機(jī)制，讓核安全文化內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。依法加強(qiáng)政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度，開展核安全重大政策信息解讀，及時(shí)發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等權(quán)威信息，增強(qiáng)政府工作透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
行業(yè)積極作為。涉核企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等高度重視、積極培育核安全文化，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或配置專職人員，積極探索創(chuàng)新核安全文化建設(shè)的方式方法，加強(qiáng)質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)反饋、評(píng)估改進(jìn)，將核安全文化有效融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等各環(huán)節(jié)，形成了“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人驗(yàn)證、凡事有據(jù)可查”“以核為先、以合為貴、以和為本”等優(yōu)秀核安全文化理念。依法公開核安全管理規(guī)章制度、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等重要信息，積極回應(yīng)公眾對(duì)核能、核安全的關(guān)切。
社會(huì)廣泛參與。組織開展“全民國家安全教育日”“公眾開放日（周）”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”“科普中國、綠色核能”等各類核科普活動(dòng)，通過研討交流、實(shí)地體驗(yàn)、媒體宣傳等形式，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)核安全的了解和認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持平等、廣泛、便利原則，建立公眾廣泛參與機(jī)制，通過問卷調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，就事關(guān)公眾利益的重大核安全事項(xiàng)充分征求意見。在全社會(huì)廣泛開展核安全宣傳教育，搭建科普網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)，建設(shè)國家級(jí)核科普教育基地，積極開發(fā)公眾宣傳設(shè)施和工業(yè)旅游項(xiàng)目，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和青少年教育體系，引導(dǎo)公眾了解核安全、參與核安全、維護(hù)核安全。
六、打造核安全命運(yùn)共同體
和平開發(fā)利用核能是世界各國的共同愿望，確保核安全是世界各國的共同責(zé)任。中國倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，堅(jiān)持公平原則，本著務(wù)實(shí)精神推動(dòng)國際社會(huì)攜手共進(jìn)、精誠合作，共同推進(jìn)全球核安全治理，打造核安全命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
忠實(shí)履行國際義務(wù)和政治承諾。中國批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國際法律文書，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)決議，支持和參與核安全國際倡議。先后加入《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約，認(rèn)真開展履約活動(dòng)。中國積極參與《維也納核安全宣言》的制定和落實(shí)，中國代表分別擔(dān)任2011年《核安全公約》締約方第五次審議會(huì)議和2012年第二次特別會(huì)議主席，為推動(dòng)全球核安全治理貢獻(xiàn)中國力量。
支持加強(qiáng)核安全的多邊努力。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術(shù)、資金等方面，為機(jī)構(gòu)提供全方位支持。中國持續(xù)向機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國家核安全能力建設(shè)。加強(qiáng)核不擴(kuò)散國際合作，加入桑戈委員會(huì)、核供應(yīng)國集團(tuán)等多邊機(jī)制和國際組織；頒布實(shí)施《核出口管制條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，發(fā)布《核出口管制清單》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》。深化打擊核恐怖主義國際合作，與國際刑警、核安全問題聯(lián)絡(luò)小組、打擊核恐怖主義全球倡議等國際組織與多邊機(jī)制密切合作。
加強(qiáng)核安全國際交流合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作，與法國、美國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)高層互訪、專家交流、審評(píng)咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作；建立中美核安全年度對(duì)話機(jī)制，與美國合作建成核安全示范中心和中國海關(guān)防輻射探測培訓(xùn)中心；與俄羅斯舉行中俄海關(guān)防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運(yùn)聯(lián)合演習(xí)；建立中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)機(jī)制，共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能署、歐盟、世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)等國際組織交流合作，積極參加核安全國際同行評(píng)估，對(duì)標(biāo)國際，共同提高，持續(xù)參加全球核安全與安保網(wǎng)絡(luò)、亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)框架下的各項(xiàng)活動(dòng)，拓展國際合作平臺(tái)，提升中國核安全能力。中國為世界貢獻(xiàn)智慧和力量，推廣中國核安全監(jiān)管體系，分享先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共享資源和平臺(tái)；參與核電廠多國設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立“華龍一號(hào)”專項(xiàng)工作組；依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國家開展核安全人員培訓(xùn)、技術(shù)演練等活動(dòng)，支持其提高監(jiān)管能力，為提高全球核安全水平提供更多公共產(chǎn)品。
結(jié)束語
中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，中國核事業(yè)進(jìn)入了安全高效發(fā)展的新階段，中國核安全事業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時(shí)期。中國將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，秉持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，履行維護(hù)核安全的使命，強(qiáng)化確保公眾健康和環(huán)境安全的宗旨意識(shí)，以人民為中心保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，惠及國計(jì)民生。
中國將繼續(xù)規(guī)范和嚴(yán)格核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護(hù)國家核安全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
中國將繼續(xù)推進(jìn)核安全國際合作，擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，履行國際義務(wù)，推動(dòng)建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，提升全球核安全水平，促進(jìn)各國共享和平利用核能事業(yè)成果，維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定，為共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出積極貢獻(xiàn)。
