錄用制度不斷完善

　　監(jiān)督機制日趨健全

　　實際上，在我國公務員制度演進過程中，錄用制度也在不斷變革發(fā)展，這主要表現(xiàn)在錄用條件的完善化、考試方法的科學化以及錄用管理的規(guī)范化等方面。

　　北京大學政府管理學院行政管理學系主任句華在《中國公務員錄用制度的發(fā)展歷程與變革趨勢》一文中指出，近年來，對報考者公共管理素養(yǎng)的要求不斷提高：一方面，新公務員法在公務員條件中加入了政治素質和心理素質的要求，強調公務員要堅持正確的政治方向和信仰，同時還應有過硬的心理承受能力，以應對公共管理中的各種復雜問題；另一方面，在錄用工作中要求報考者要具備基層工作經(jīng)驗。

　　“同時增加了錄用限制性條款。比如被開除中國共產黨黨籍以及被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員不得錄用為公務員，更加體現(xiàn)了公務員錄用的公正合理性特征。上述條款的變化使得我國公務員錄用條件更加完善，對相關人力資源發(fā)展的導向作用也更加凸顯。”句華說。

　　同時，公務員的考試錄用也逐步有法可依。

　　多年來，國家有關部門相繼出臺了一系列相關法律法規(guī)。據(jù)句華初步統(tǒng)計，1994年至2011年，中央公務員主管部門共制定考試錄用法規(guī)和政策性文件40多個，各省、自治區(qū)、直轄市還根據(jù)本地實際，制定了很多地方性的實施辦法、細則和配套政策，公務員的錄用制度從無到有，已形成了一套較為完整的法律法規(guī)體系。

　　“考試錄用法律法規(guī)體系的建立使得公務員錄用管理有法可依，有章可循，促進了相關工作的規(guī)范化。”句華說。

　　竹立家也認為，過去，修訂前的公務員法對錄用、懲處、升職方面的規(guī)定比較模糊、籠統(tǒng)。公務員法修訂后，具體的規(guī)定既強化了黨對公務員的領導作用和地位，也能使公務員管理的法治化程度得到提升、使公務員的法治意識得到提高，更好地激勵公務員積極工作、規(guī)范行為。就公務員個人而言，應該時刻提醒自己按照公務員法規(guī)范言行，并積極、努力提高工作主動性。

　　同時，《法制日報》記者注意到，近年來，公務員考試錄用監(jiān)督機制也在不斷健全和完善。

　　據(jù)句華介紹，從考錄制度建立之初，“五公開”制度便被確立下來，即招考政策、招考職位和數(shù)量、報考條件、考試成績、錄用結果全部公開，將考錄的全過程置于陽光下。句華認為，應明確規(guī)定公務員主管部門和招錄機關及時受理舉報，并按管理權限處理，接受全社會的監(jiān)督審查。另外，建立違規(guī)處罰機制?！豆珓諉T錄用規(guī)定(試行)》明確規(guī)定，招錄機關存在不按規(guī)定的編制限額、職位要求、資格條件和程序進行錄用或循私舞弊等行為的，視情況分別予以責令糾正或者宣布無效，并對領導人員或直接責任人員給予處分；從事錄用工作的人員有泄露考錄秘密信息、偽造考試成績或資料、協(xié)助作弊等行為，要給予處分，甚至追究刑事責任；違反錄用紀律的報考者也會被施以處罰，甚至追究刑事責任。并且，要開展執(zhí)法檢查工作。

　　值得注意的是，句華同時提到，盡管公務員的考錄工作法制化程度不斷提高，但相關制度的執(zhí)行仍存在一定問題。

　　此外，國考報名資格的準入門檻越來越高。

　　竹立家對《法制日報》記者舉例說：“現(xiàn)在北京市把公務員招錄的學歷限制在本科以上，過去大專也可以報考。但不論怎么變，德才兼?zhèn)涫菍珓諉T最根本的要求，考察機制的完善也是在把德和才結合起來的基礎上下功夫。要依法對公務員進行考試和錄用，要按照公務員法的要求來做，公務員法是公務員最根本的法律，公務員法已經(jīng)對公務員的考錄標準、程序等都提出了規(guī)范化的要求。”