三

理解中國(guó)制度活力的一個(gè)關(guān)鍵，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。這次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

這意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨扮演著火車頭的角色。只要火車頭能持續(xù)產(chǎn)生前進(jìn)動(dòng)力，中國(guó)的發(fā)展就能獲得高效能。所以辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。

那么如何讓這個(gè)火車頭“動(dòng)力十足”呢？西方制度出于對(duì)權(quán)力的天然警惕，設(shè)計(jì)初衷便是防范權(quán)力，但結(jié)果也很可能出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。所以，近些年，如福山等學(xué)者又提出了“國(guó)家建構(gòu)”理論，呼吁有效的國(guó)家治理和國(guó)家能力。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說同樣面臨著如何面對(duì)權(quán)力的問題。權(quán)力會(huì)噬人，但權(quán)力同樣會(huì)推動(dòng)進(jìn)步。所以要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，另一方面，又要領(lǐng)導(dǎo)干部“用好權(quán)”。如何馴服權(quán)力？還得靠制度。

公報(bào)這次對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度（這個(gè)還是一個(gè)新的提法），完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度等等各項(xiàng)黨內(nèi)制度。

其他的人民當(dāng)家作主制度、法治體系、行政體系、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度等等，在公報(bào)中都專門有段落闡釋，體現(xiàn)了制度建設(shè)的全面性。而這一切得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，便是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)何以重要？公報(bào)在各項(xiàng)制度的分論中，將之排在了第一位。

（來源：俠客島 文/獨(dú)孤九段）

附：十九屆四中全會(huì)公報(bào)速讀