二、起草過程

　　今年4月3日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。4月7日，黨中央發(fā)出通知，就全會議題征求各地區(qū)各部門意見和建議。各方面共反饋意見109份，大家就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就和歷史經(jīng)驗、必須堅持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問題和重大任務(wù)、需要采取的重要舉措等提出了不少有價值的意見和建議。

　　各方面認為，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

　　文件起草組成立6個多月來，認真研讀相關(guān)重要文獻，系統(tǒng)總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是深入總結(jié)黨的十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，整理消化各方面反饋的意見和建議，開展專題研究，反復(fù)討論修改決定稿。

　　根據(jù)中央政治局會議決定，9月初，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求部分黨內(nèi)老同志意見。各方面認真組織學(xué)習(xí)討論，各地區(qū)各部門共反饋意見118份。9月25日，我主持召開黨外人士座談會，當面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見，與會同志提交了10份發(fā)言材料。

　　文件起草組對收到的所有意見和建議進行了認真整理。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重復(fù)意見后為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條。

　　從征求意見反饋情況看，各方面對決定稿給予充分肯定。大家一致認為，決定稿準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進取，彰顯了中國特色社會主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色。決定稿回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議在概括出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國的內(nèi)容。二是建議對完善科技制度加以突出強調(diào)，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排。四是建議更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。五是建議圍繞堅持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵干部擔當作為和狠抓落實、培養(yǎng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)提出要求。六是建議加強我國國家制度和國家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實這次全會精神同推動黨的十八大以來黨中央部署的各項改革任務(wù)緊密結(jié)合起來，形成一體推動、一體落實的整體部署和工作機制。

　　黨中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲，對決定稿作出增寫、改寫、文字精簡283處，覆蓋各方面意見和建議436條。

　　決定稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議，中央政治局召開2次會議進行審議，形成了提交這次全會審議的決定稿。