新中國成立以來，中國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，生動展現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性。我們通過推動經(jīng)濟發(fā)展，保持人民生活水平穩(wěn)步提高，降低違法犯罪發(fā)生幾率；通過教育制度、法治手段以及一系列社會保障制度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進整個社會有機整合；提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強應(yīng)對治安問題的能力；調(diào)動起社會各方面力量，共同建設(shè)平安中國。
截至2018年，我國城市數(shù)量達到672個，城鎮(zhèn)常住人口8.31億，農(nóng)村常住人口5.64億。而1949年末，我國城市人口僅為3949萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口僅有2741萬人。根據(jù)聯(lián)合國《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》報告，預(yù)計到2050年，中國的城市人口還將增加2.55億。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。在這樣高速發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型過程中所面對的各種治理難題，對世界上任何國家來說都是極大挑戰(zhàn)。
令人驚嘆的是，在高速發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型過程中，我國城鄉(xiāng)社會治安保持平穩(wěn)有序，逐步達到世界先進水平。在一些反映城市犯罪率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，中國城市普遍表現(xiàn)良好。中國是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一，社會安定有序，人民安居樂業(yè)。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們能同時做好發(fā)展和安全這兩件大事，長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，無疑是對這一判斷的有力證明。
有效治理能力是提升安全水平的關(guān)鍵
現(xiàn)代國家有許多功能，例如維護經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、進行合理社會分工等。還有一項重要功能，就是維護公共安全和社會穩(wěn)定。如果一個國家社會動蕩不安，犯罪率居高不下，就意味著國家治理和社會治理低效甚至失敗，人民就會缺乏安全保障、沒有安全感。
當(dāng)今世界上仍有不少國家的治理功能尚不健全，也未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，在拉美一些社會治安較差的城市，毒品和槍支泛濫，殖民時代遺留下來的暴力文化延續(xù)至今。一些西方發(fā)達國家也存在治理社會暴力的難題。比如，僅從槍支泛濫這個方面來看，2018年美國發(fā)生涉槍案件57103件，導(dǎo)致14717人死亡、28172人受傷。一些西方發(fā)達國家不能有效控制槍支暴力、維護社會治安，其國家治理顯然存在缺陷。
發(fā)揮制度優(yōu)勢實現(xiàn)良好治安
中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)越性，能夠長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。首先，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這一方面保持了人民生活水平穩(wěn)步提高，人民有充分獲得感，對未來美好生活有穩(wěn)定預(yù)期；另一方面也將失業(yè)率控制在一個較低水平，減少了總?cè)丝谥惺I(yè)者的比例。一個人有正當(dāng)工作和可靠收入，從事違法犯罪活動的幾率就會下降很多。其次，我國建立適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代教育體系和法治體系。從維護社會治安的角度看，教育可以提高人口素質(zhì)、普及社會主義核心價值觀，發(fā)揮遏制犯罪于前的作用。法治手段則懲罰震懾犯罪于后，懲惡揚善，保障社會成員遵守法律。再次，我國還建立了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，促進社會實現(xiàn)有機整合。最后，我國加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，增強社會治理的科學(xué)性和有效性，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強應(yīng)對復(fù)雜多變的社會治安問題的能力。
需要特別指出的是，維護社會治安、提升社會安全水平，是綜合性的國家治理，需要通過凝聚各方面力量共同完成。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。正是發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢，我國實現(xiàn)了良好社會治安。
充分調(diào)動社會力量共同維護安全
一個國家的社會治安狀況，體現(xiàn)著國家治理能力。但國家和政府不可能包攬一切，社會治安不能只依賴國家力量實現(xiàn)。所以，社會也是維護治安的重要力量。從理論上講，在國家擔(dān)當(dāng)起發(fā)展經(jīng)濟、普及國民教育、建設(shè)法治體系、完善社會保障以及實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化等主要功能的過程中，來自社會的建設(shè)性力量也會有序、適度地發(fā)揮作用。
中國人民自古以來就追求富強、和諧、平等等價值。我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這就保證了我們加強社會治安綜合治理能夠?qū)崿F(xiàn)上下一致、萬眾一心，從而廣泛動員社會力量。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我們堅持抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分調(diào)動廣大人民群眾參與建設(shè)平安中國的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷探索新形勢下組織群眾、發(fā)動群眾共創(chuàng)平安的機制，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，形成打擊暴力犯罪、維護社會治安的長效機制，使社會各方面力量在維護人民生命財產(chǎn)安全方面的積極作用得到充分發(fā)揮。
我們堅持以人民為中心，把自治、法治、德治結(jié)合起來，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治安綜合治理更加有序有效開展。
當(dāng)然也要看到，由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展差異較大，又處在快速城鎮(zhèn)化和社會轉(zhuǎn)型期，保護好人民生命財產(chǎn)安全仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，讓平安中國的名片更加亮麗。
（作者文揚，為復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員、上海春秋發(fā)展研究院研究員）
《 人民日報 》（ 2019年11月08日 13 版）
