今年12月20日是澳門回歸20周年，同時也是《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》實施20周年。這20年，在基本法的保障下，“一國兩制”在澳門成功實踐，澳門的經(jīng)濟社會面貌一新。今天上午，全國人大常委會辦公廳在北京舉行座談會，紀念基本法實施20周年。與會人員暢談基本法實施20年來，在維護國家主權安全和發(fā)展利益，促進澳門長期繁榮穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年來，基本法的實施，給澳門帶來怎樣的變化呢？

　　20世紀80年代初，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，國家領導人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學構(gòu)想，并寫入了1982年修改后的《憲法》中?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”

　　中國政法大學法學院院長焦洪昌教授說：“實現(xiàn)國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)是我們憲法確認國家根本任務。回歸的時候其實先從考慮臺灣問題開始的，所以在1982年我們修改憲法的時候，就預留了一個憲法的空間。但實際上，從政治進程上來看，是通過香港實際上先實行了把憲法預留的這樣一個機制，等于率先實現(xiàn)了。”

　　隨著運用“一國兩制”成功解決了香港問題，澳門的回歸提上日程。1987年4月13日，中葡兩國政府簽署聯(lián)合聲明，確認中華人民共和國政府將于1999年12月20日對澳門恢復行使主權。同時，中國政府提出了對澳門實行“一國兩制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方針政策，并宣布以基本法規(guī)定之。

　　清華大學港澳研究中心主任王振民教授說：“經(jīng)過9個月的談判，中葡達成了關于澳門問題的聯(lián)合聲明，實際上也是一個國際條約，葡萄牙也接受了‘一國兩制’的安排。在這種情況下，我們要把中葡聯(lián)合聲明，把對于澳門的‘一國兩制’的政策要法制化、制度化。”

　　1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會，負責澳門特別行政區(qū)基本法的起草工作?；痉ㄆ鸩菸瘑T會由包括澳門同胞在內(nèi)的各方面的人士和專家組成，起草委員共48人，其中22名來自澳門。同時在澳門還有一個由90人組成的咨詢委員會。

　　王振民說：“這90個人干什么呢？就是負責征求整個澳門社會方方面面對起草基本法的意見建議，然后提交給這個起草委員會。所以它充分體現(xiàn)了，一個是體現(xiàn)國家的意志，國家要對澳門恢復行使主權，要實行‘一國兩制’，這是國家的意志。同時這個基本法它要反映澳門居民對基本法、對于澳門未來，他們是怎么想的。”

　　澳門基本法的制定歷時4年零5個月。其間，起草委員會先后舉行了9次全體會議，3次主任委員擴大會議，70次專題小組會議，正是在這樣全面、細致、深入的民主協(xié)商過程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識得以凝聚。1993年3月31日，第八屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，并決定基本法于1999年12月20日起實施。

　　王振民說：“基本法的宗旨就是‘一國兩制’，我們恢復行使主權，恢復中央的全面管理權，但是又同時肯定了高度自治、澳人治澳，也就是兩制，所以這兩個方面是統(tǒng)一在一部法律里頭，這就是基本法的精神實質(zhì)，它的價值追求。這個基本法就是澳門特別行政區(qū)的一個藍圖，整個特別行政區(qū)的籌備與成立是按照這個圖紙來施工的，這是它一個非常關鍵的作用。”

　　澳門基本法規(guī)定了中央和澳門特別行政區(qū)的關系，在特區(qū)實行的社會、經(jīng)濟制度和政策，保障居民基本權利和自由的制度，以及行政管理、立法和司法方面的制度?？梢哉f基本法在澳門回歸祖國后，為實施“一國兩制”提供了充分法律保障。

　　今年的8月25日，澳門特別行政區(qū)選舉了第五任行政長官，賀一誠以高票當選。9月4日，國務院通過了澳門行政區(qū)的選舉結(jié)果，決定任命賀一誠為澳門特別行政區(qū)第五任行政長官。9月11日，賀一誠在北京接受了中央政府的任命。澳門至今已經(jīng)產(chǎn)生了五任行政長官，每一任特區(qū)行政長官能夠順利選出，完成換屆，都是在基本法的保障之下實現(xiàn)的。

　　堅持基本法，就能維護國家主權安全和澳門社會穩(wěn)定，全面準確理解“一國兩制”方針，就能促進澳門繁榮發(fā)展和保障居民自由，這已經(jīng)成為澳門各界的廣泛共識。早在2009年，澳門就已經(jīng)完成了以禁止危害國家安全的行為為主要內(nèi)容的基本法第23條的本地立法，去年澳門又設立了維護國家安全委員會。

　　澳門特別行政區(qū)立法會前主席劉焯華說：“其實國家安全就是我們的安全，我們把這個關系說清楚，沒有國家安全哪里有我們的安全呢？所以23條的立法是比較順利。”