“6”個(gè)主要舉措
在總的思路的指導(dǎo)下，如何健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制？習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施 。筆記君概括為“6”個(gè)主要舉措：
第一，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。 要實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。要健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。
學(xué)習(xí)筆記注：
這是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵因素。比如，在長(zhǎng)三角地區(qū)，滬蘇浙皖“三省一市”地級(jí)以上城市就有40多座，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，一體化發(fā)展就會(huì)成為空話。
第二，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義。要在確保2020年省級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。
學(xué)習(xí)筆記注：
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”的重大任務(wù)。2018年7月1日起，我國(guó)正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，當(dāng)年受益省份受益規(guī)模達(dá)610億元，預(yù)計(jì)2019年受益省份受益規(guī)模將達(dá)到1600億元左右。
第三，改革土地管理制度。 要加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。在國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。要使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。
學(xué)習(xí)筆記注：
從實(shí)際情況看，有些地方特別是一些中心城市建設(shè)用地不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四，完善能源消費(fèi)雙控制度。 能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度對(duì)節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個(gè)省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性。
學(xué)習(xí)筆記注：
“十三五”規(guī)劃要求，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15％，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。這項(xiàng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，對(duì)節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。
第五，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。 要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗Ｒ∪v向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)流域上下游之間開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。要建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長(zhǎng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
學(xué)習(xí)筆記注：
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為全國(guó)提供著清潔水源、干凈大氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受惠于此，理應(yīng)予以反哺。
第六，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。 要完善財(cái)政體制，合理確定中央支出占整個(gè)支出的比重。要對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付?；竟卜?wù)要同常住人口建立掛鉤機(jī)制，由常住地供給。要運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，方便全國(guó)范圍內(nèi)人員流動(dòng)。
學(xué)習(xí)筆記注：
縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是重要舉措。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)，財(cái)政收入相對(duì)有限，保障基本公共服務(wù)的財(cái)力相對(duì)不足。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)這些地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。這也是區(qū)域發(fā)展“全國(guó)一盤棋”和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。
在文章最后，習(xí)近平總書(shū)記特別談到了“關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全方位振興”的問(wèn)題，指出，“下一步，特別是‘十四五’時(shí)期，要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。”
值得期待！
