(近觀中國(guó))面對(duì)疫情“大考”，習(xí)近平部署以“制度”答卷
中新社北京2月16日電 題：面對(duì)疫情“大考”，習(xí)近平部署以“制度”答卷
作者 黃鈺欽
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2月14日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，對(duì)完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出部署。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，無論主持高層會(huì)議還是開展實(shí)地調(diào)研，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合均提出疫情是一次“大考”。有分析認(rèn)為，中共高層立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過此次會(huì)議聚焦疫情防控機(jī)制和應(yīng)急管理體系，正是力求以“制度”答卷回應(yīng)疫情“考題”。
明晰制度作用：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求可靠保障
面對(duì)如何解決疫情防控中暴露出的短板和不足，“體系”“機(jī)制”“制度”等詞語在此次會(huì)議上被習(xí)近平多次提及。
“加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系”“從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措”“健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”“完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度”“及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果”……梳理發(fā)現(xiàn)，其中既涉及宏觀決策部署，也涵蓋微觀操作措施。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授戴焰軍表示，疫情防控工作如果放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)定有效的制度保障必不可少。習(xí)近平總結(jié)疫情防控的表述并非“就事論事”，而是針對(duì)暴露出來的短板著手于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。“充分明晰制度作用，因此將體制機(jī)制建設(shè)作為工作部署重點(diǎn)。”
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授常健認(rèn)為，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要理清“人與制度”的關(guān)系，“僅僅依靠個(gè)人對(duì)于疫情的英勇抗擊并不夠，還需要從制度上作出安排，以保證應(yīng)對(duì)效率最大化。”
“在2003年SARS疫情之后，中國(guó)的人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平等方面均發(fā)生巨大變化，需要對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系進(jìn)行更新和細(xì)化，使優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得到吸取，將有效做法得到固化，讓各方責(zé)任得到落實(shí)。”常健說。
展現(xiàn)制度邏輯：周密舉措細(xì)化部署安排
面對(duì)疫情“大考”，習(xí)近平在會(huì)上分別從法治保障、疾病防控體系、疫情救治體系、醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度、應(yīng)急物資保障體系等方面作出改革部署。專家認(rèn)為，從立法到預(yù)防，從救治救助到物資保障，周密的部署安排體現(xiàn)出體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯性要求。
對(duì)于如何理解中央決策層的制度改革措施，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾表示其背后反映出兩條邏輯線索。其一，可對(duì)應(yīng)中國(guó)應(yīng)急管理體系的制度建設(shè)，建立健全應(yīng)急法制、體制、機(jī)制，從多維度完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。其二，可對(duì)應(yīng)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件流程管理，從重大事件的“事前”“事中”“事后”三個(gè)階段來進(jìn)一步提高防控能力和效率。
薛瀾指出，從立法到預(yù)防均是“事前”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，避免“大疫”發(fā)生；“事中”則需要建立統(tǒng)一高效的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系來有效應(yīng)對(duì)；“事后”則涉及到各方善后處理，包括通過重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度來解決患者和醫(yī)院“后顧之憂”。
戴焰軍進(jìn)一步分析稱，所謂“制度建設(shè)”并非局限于某一環(huán)節(jié)，制度體系的完整邏輯鏈條體現(xiàn)出周密部署，分別對(duì)應(yīng)疫情中暴露出來的關(guān)鍵問題。“健全疫情防控體系并非一朝一夕，通過完整周密的部署對(duì)于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)具有根本性意義。”
提升制度針對(duì)性：?jiǎn)栴}導(dǎo)向直面短板漏洞
習(xí)近平在會(huì)上提出，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。外界注意到，疫情發(fā)生以來，這并非中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首提“短板”與“不足”，以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策更有助于提高制度建設(shè)的針對(duì)性。
例如，此次疫情暴發(fā)被認(rèn)為與野生動(dòng)物非法售賣密切相關(guān)，習(xí)近平提出，“認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善”。針對(duì)防疫期間地方供應(yīng)物資持續(xù)短缺，習(xí)近平指出，“建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于基層防控能力不足等問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。”
對(duì)此，薛瀾表示，相關(guān)部署安排體現(xiàn)出問題導(dǎo)向和直面矛盾的態(tài)度。針對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的問題，決策層抓住短板、彌補(bǔ)漏洞，“該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善”，堅(jiān)持過往好的經(jīng)驗(yàn)，吸取新生問題的教訓(xùn)，用實(shí)事求是的態(tài)度加強(qiáng)制度建設(shè)。
“直面問題和短板既能提升制度建設(shè)的針對(duì)性，也能有效避免由疫情引起的次生風(fēng)險(xiǎn)。”常健指出，問題導(dǎo)向充分表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度，是對(duì)社會(huì)公眾關(guān)切的正面直接回應(yīng)，從制度建設(shè)方面探索如何更理性、有效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(完)
