庚子年伊始，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情迅速蔓延，全國(guó)上下打響了一場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，這不是一座城、一群人的戰(zhàn)斗，而是我們所有人的戰(zhàn)“疫”。國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新的核心載體，培育形成了一批具有世界影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，誕生了一大批科技型高成長(zhǎng)企業(yè)，集聚了大量重量級(jí)高校院所，它們?cè)谌珖?guó)抗疫阻擊戰(zhàn)中都在做什么？發(fā)揮了什么樣的作用？
答案是，多措并舉部署疫情防控“高新方案”。國(guó)家高新區(qū)在全面落實(shí)疫情防控工作部署的同時(shí)，圍繞“阻疫情、促生產(chǎn)”雙重任務(wù)，不斷植入創(chuàng)新基因，采用新方式、新手段，持續(xù)提高疫情防控效率、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
出臺(tái)惠企政策，護(hù)航企業(yè)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
在全面落實(shí)疫情防控工作部署的同時(shí)，科技部組織動(dòng)員全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技力量開(kāi)展攻關(guān)，科技部火炬中心發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步為各類科技企業(yè)提供便利化服務(wù)的通知》，各個(gè)國(guó)家高新區(qū)圍繞“阻疫情、促生產(chǎn)”雙重任務(wù)，不斷植入創(chuàng)新基因，采用新方式、新手段，持續(xù)提高疫情防控效率、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
——支持企業(yè)參與防疫抗疫方面，政策主要對(duì)科技型企業(yè)的疫情防控產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)型企業(yè)的疫情防控物資生產(chǎn)提供保障。如中關(guān)村明確提出重點(diǎn)支持檢測(cè)診療、人工智能防控技術(shù)等五個(gè)相關(guān)技術(shù)方向，并將在疫情防控中作出突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目納入前沿技術(shù)項(xiàng)目和高精尖項(xiàng)目支持體系；西安高新區(qū)緊急發(fā)布《支持生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的十條舉措》，設(shè)立1億元專項(xiàng)基金，支持生物醫(yī)藥企業(yè)積極響應(yīng)疫情所需藥物及檢測(cè)試劑盒的研發(fā)生產(chǎn)；青島高新區(qū)對(duì)開(kāi)展技術(shù)改造生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)，給予最高500萬(wàn)元資助，同時(shí)優(yōu)先配置保障水電氣暖等資源要素；沈陽(yáng)高新區(qū)對(duì)新建、擴(kuò)產(chǎn)的疫情應(yīng)急防控物資生產(chǎn)企業(yè)，按比例給予技術(shù)升級(jí)改造、房屋租賃補(bǔ)貼、新建生產(chǎn)線投資金額補(bǔ)貼，每項(xiàng)最高100萬(wàn)元。
——有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，政策主要集中在降成本、穩(wěn)信心、保就業(yè)等方面。如合肥高新區(qū)在減免區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房房租的同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)孵化載體減免企業(yè)房租的給予50%的費(fèi)用補(bǔ)貼；西安高新區(qū)在緩繳社會(huì)保險(xiǎn)、減免企業(yè)稅負(fù)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)不裁員或少裁員的中小企業(yè)返還2019年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；濟(jì)南高新區(qū)重點(diǎn)針對(duì)小微企業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提出14條補(bǔ)助政策，給予企業(yè)最長(zhǎng)12個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行全額貼息，并加大就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、人力資源中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度；寧波高新區(qū)鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)外地相關(guān)機(jī)構(gòu)，“打包”組合包車(chē)接送外地員工，對(duì)接送過(guò)程中產(chǎn)生的包車(chē)費(fèi)用區(qū)財(cái)政按50%給予補(bǔ)助。
——加大科技金融支持方面，政策在加大資金支持力度的同時(shí)調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)力量解決企業(yè)資金難題。如杭州高新區(qū)安排5億元專項(xiàng)資金，包括2億元疫情防控應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、2000萬(wàn)元擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池，用于區(qū)內(nèi)企業(yè)房租補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、員工補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、外貿(mào)應(yīng)急流轉(zhuǎn)等；蘇州高新區(qū)協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行蘇州分行融資6億元授信額度，協(xié)調(diào)蘇州銀行、蘇州農(nóng)商銀行等發(fā)放專項(xiàng)項(xiàng)目貸款，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的貸款利率在同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率水平基礎(chǔ)上下浮30%以上；西安高新區(qū)對(duì)有發(fā)展前景的受困中小企業(yè)貸款貼息比例上浮至60%，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)采取“見(jiàn)貸即保”，擔(dān)保費(fèi)用最高予以全額免除；石家莊高新區(qū)設(shè)立2000萬(wàn)元控疫情穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)企業(yè)應(yīng)急融資資金，對(duì)短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)按時(shí)還貸、續(xù)貸提供過(guò)橋資金支持。
——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，政策重點(diǎn)集中在維持常規(guī)服務(wù)、開(kāi)辟綠色通道、提供應(yīng)急援助等方面。如科技部火炬中心支持各地推行技術(shù)合同認(rèn)定登記“無(wú)紙化”、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定業(yè)務(wù)辦理“不見(jiàn)面”、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作全流程網(wǎng)上辦理；中關(guān)村通過(guò)市相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和國(guó)家事權(quán)申報(bào)綠色通道等途徑，推動(dòng)創(chuàng)新品種加速進(jìn)入審評(píng)審批綠色通道；長(zhǎng)沙高新區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等方式，在疫情防控期間對(duì)于企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等糾紛提供應(yīng)急公共法律服務(wù)。
設(shè)立應(yīng)急科技專項(xiàng)，保障科技防疫力量投入
科技部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委等12個(gè)部門(mén)立即組成科技攻關(guān)工作專班，組織動(dòng)員全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技力量開(kāi)展攻關(guān)，并啟動(dòng)新型冠狀病毒現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目。國(guó)家高新區(qū)或緊急啟動(dòng)疫情防控應(yīng)急科技專項(xiàng)，或積極響應(yīng)國(guó)家、省市級(jí)科技項(xiàng)目，通過(guò)專項(xiàng)資金、懸賞揭榜、綠色通道等方式，組織實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)疫情防控急需的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)快速研發(fā)并投入應(yīng)用。其中，深圳高新區(qū)于1月26日印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2020年“新型冠狀病毒感染應(yīng)急防治”專項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)指南的通知》，組織科研力量開(kāi)展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，單個(gè)項(xiàng)目給予最高800萬(wàn)元支持；西安高新區(qū)發(fā)布《西安高新區(qū)關(guān)于緊急征集新型冠狀病毒感染的肺炎科技攻關(guān)項(xiàng)目的通知》，緊急號(hào)召征集一批針對(duì)冠狀病毒新型肺炎防治具有顯著性作用的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，并給予最高500萬(wàn)元支持；廣州高新區(qū)給予為抗擊疫情作出突出貢獻(xiàn)的研發(fā)類企業(yè)1000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得上級(jí)科技部門(mén)防治疫情科技攻關(guān)項(xiàng)目應(yīng)急立項(xiàng)的，最高給予500萬(wàn)元配套資金支持。
發(fā)布場(chǎng)景清單，支持新經(jīng)濟(jì)力量投入疫情防治
國(guó)家高新區(qū)利用發(fā)布防疫場(chǎng)景清單等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織模式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)在防疫控疫中的應(yīng)用。其中，中關(guān)村先后公布兩批抗疫新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)清單，累計(jì)推出275項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)，主要涵蓋病毒檢測(cè)、疫苗研發(fā)、臨床治療、醫(yī)療防護(hù)、智能診斷、疫情分析與發(fā)布等六大方面；成都高新區(qū)聚焦疫情防控“查、測(cè)、防、治、教、購(gòu)、娛、宣”八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后發(fā)布兩批疫情防控應(yīng)用場(chǎng)景城市機(jī)會(huì)清單，累計(jì)推出277種產(chǎn)品和服務(wù)；合肥高新區(qū)重點(diǎn)圍繞“查、測(cè)、防、治、教、會(huì)、購(gòu)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)布《合肥高新區(qū)首批科技型企業(yè)抗擊疫情產(chǎn)品服務(wù)清單》，聯(lián)合25家公司推出45項(xiàng)新產(chǎn)品新服務(wù)；寧波高新區(qū)先后摸排28家公司45項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品，并發(fā)布疫情防控新技術(shù)、新產(chǎn)品推介名單，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品在疫情防控中的推廣應(yīng)用，提高科學(xué)防疫的針對(duì)性、有效性和精準(zhǔn)度。
推行數(shù)字治理，探索“云防疫”“零接觸”服務(wù)
國(guó)家高新區(qū)深入推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)和數(shù)字治理服務(wù)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，以及政務(wù)云平臺(tái)、手機(jī)App、小程序等途徑，營(yíng)造“不見(jiàn)面”的辦事環(huán)境，滿足企業(yè)生產(chǎn)及居民生活需要，提升疫情防控效率，保障城市平穩(wěn)運(yùn)行。
——“云防疫”方面，借力大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展云端戰(zhàn)疫。如杭州高新區(qū)積極推廣支付寶“健康碼”，根據(jù)活動(dòng)軌跡實(shí)施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動(dòng)態(tài)管理，助力精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)復(fù)工；成都高新區(qū)啟用疫情防控信息平臺(tái)，通過(guò)線上大數(shù)據(jù)管理結(jié)合線下網(wǎng)格化實(shí)施線上線下互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效便捷的疫情防控管理；武漢東湖高新區(qū)搭建“智慧方艙”，應(yīng)用食品無(wú)接觸式快檢、智慧安保系統(tǒng)、智能手環(huán)、智能管理平臺(tái)等技術(shù)，優(yōu)化診治環(huán)節(jié)、提高管理效率。
——“零接觸”服務(wù)方面，持續(xù)深化數(shù)字政務(wù)服務(wù)。如重慶高新區(qū)、大連高新區(qū)、南京高新區(qū)等多家國(guó)家高新區(qū)啟用在線復(fù)工備案申請(qǐng)平臺(tái)、審批監(jiān)管平臺(tái)、雙創(chuàng)圖譜小程序、公共云服務(wù)平臺(tái)等，可在線完成復(fù)工審批核查、企業(yè)防疫情況摸查等，大大提高了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率；武漢東湖高新區(qū)運(yùn)行光谷稅務(wù)遠(yuǎn)程辦稅平臺(tái)，在全省首創(chuàng)“釘釘”遠(yuǎn)程辦稅；貴陽(yáng)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、微信辦、郵政辦”等“非直接接觸”辦理方式。
開(kāi)展服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，加速“智能防疫”新技術(shù)應(yīng)用
國(guó)家高新區(qū)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，積極應(yīng)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等新產(chǎn)品新技術(shù)，推進(jìn)“智能防疫”，提升城市治理的智慧化、現(xiàn)代化和精細(xì)化水準(zhǔn)。其中，濟(jì)南高新區(qū)采購(gòu)智能防疫機(jī)器人、紅外無(wú)感快速體溫篩查儀等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)在密集人流區(qū)域溫度探測(cè)預(yù)警的智能分析，同時(shí)具備智能疏散、智能消毒等功能；武漢東湖高新區(qū)采用機(jī)器人電話、人工智能隨訪系統(tǒng)等智能措施開(kāi)展全民體溫排查，并通過(guò)智能數(shù)據(jù)處理技術(shù)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)表格，緩解基層工作壓力。
(北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所提供素材，沈娟、王晟、黃騰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
