近日，新冠肺炎全國累計治愈出院病例首次反超現(xiàn)有確診病例。正如“硬核”專家張文宏所說，一個國家和地區(qū)要有一個非常好的防控策略，才有可能控制疫情。
回顧應對新冠肺炎疫情的歷程，許多人都對1月23日起，“全國多地啟動一級響應”印象深刻。隨著疫情逐步得到控制，2月21日以來，全國超過一半省份陸續(xù)調(diào)整應對疫情的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應級別。
這一“啟動”一“調(diào)整”的背后，蘊含著我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的什么樣的原則策略？蘭州城市學院副教授王金相對相關(guān)問題進行一一解答。
記者：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別共四級，針對本次新冠肺炎疫情，請解讀一下各級別的響應情況。
王金相：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，本次新冠肺炎疫情屬于公共衛(wèi)生事件。按照事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件等級分為一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)和四級(一般)四個級別。
一般來說，一級響應由國務院組織實施，各省級人民政府在國務院統(tǒng)一領導和指揮下組織協(xié)調(diào)省內(nèi)應急處置工作。下調(diào)應急響應級別，表明疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度有所降低，應對疫情的組織實施部門也隨之下調(diào)。調(diào)整為二級響應，由省級人民政府領導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作；調(diào)整為三級響應，由市級人民政府領導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作；調(diào)整為四級響應，由縣級人民政府領導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。上一級人民政府可根據(jù)實際情況給予下級人民政府指導和支持。
記者：全國各省份對各級別所采取的措施都是一致的嗎？
王金相：國家建設有完善的突發(fā)公共事件應急預案體系，包括突發(fā)公共事件總體應急預案、突發(fā)公共事件專項應急預案、突發(fā)公共事件部門應急預案、突發(fā)公共事件地方應急預案。本次新冠疫情所啟動的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，屬于突發(fā)公共事件專項應急預案。各級人民政府也在國家預案的基礎上，結(jié)合各自實際制訂了地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的級別均為四級，國家預案中僅對一級(特別重大)事件的標準進行規(guī)定，各級人民政府在制訂應急預案的過程中，對于不同級別事件的標準因自身實際略有不同。
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對各級人民政府、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)在應急響應過程中的職責進行了宏觀規(guī)定。
例如，各級人民政府的主要措施包括：(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理；(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處理工作；(3)劃定控制區(qū)域，對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；(4)采取限制或者停止人群聚集活動、停工、停業(yè)、停課等疫情控制措施；(5)對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察；(6)在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗；(7)按照有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作；(8)做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作；(9)組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶，嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
各省(自治區(qū)、直轄市)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應措施在國家預案的基礎上進一步細化，不同級別的響應措施也因各地實際情況而有所不同。
記者：本次多省份將應急響應級別由一級調(diào)整為二級或三級，調(diào)整級別的依據(jù)是什么？
王金相：《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，各級人民政府在制定突發(fā)公共事件應急預案的過程中，要對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分級，并制訂相應的應急工作方案。
《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣級、市(地)級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急反應。同時，要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時提升反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別。
本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家及時啟動了一級(特別重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，各省級人民政府也按照國家的統(tǒng)一部署啟動了一級響應。近期，各地根據(jù)本省新冠肺炎疫情的發(fā)展趨勢和控制情況，按照各自突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別標準，陸續(xù)將一級響應降為二級或三級。
記者：設置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別的科學性體現(xiàn)在哪里？
王金相：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是我國規(guī)范突發(fā)事件應對的法律，突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于突發(fā)事件應急響應的范疇。
國家將突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級分為四個級別是非常合理的，體現(xiàn)了統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理的原則。不同地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件的類型、危害程度等不同，采取的應對措施也不同，低級別的事件意味著影響范圍較小、危害程度較小，地方政府采取一定的措施就可以處置。如果不進行分級，低級別事件采取高級別響應措施，有可能造成過度響應，增加對社會經(jīng)濟、人民群眾生活的不利影響。
本報記者 唐 芳
