近日，國家林草局發(fā)文要求，全面整頓野生動物人工繁育和經(jīng)營利用從業(yè)機(jī)構(gòu)。早在幾年前，我國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，每年就已達(dá)5000多億元人民幣，現(xiàn)在規(guī)?？赡芨育嫶?，但其中魚龍混雜，亟待規(guī)范。
我國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)巨大
“10余年前我國林業(yè)部門頒布了‘可以合法人工飼養(yǎng)并進(jìn)入市場的野生動物品種’，既包括梅花鹿、馬鹿、紅腹錦雞、野豬、海貍鼠、水貂、狐貍、狍子、虎紋蛙等國內(nèi)品種，也包括從國外引進(jìn)的美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷等品種。”北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立告訴科技日報記者，“據(jù)統(tǒng)計，在我國以供應(yīng)食品、毛皮、藥用原料、科學(xué)試驗材料等為目的的人工繁育野生動物種類多達(dá)幾百種，野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)巨大。”
2017年由中國工程院咨詢研究項目公開發(fā)布的《中國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提到，2016年，全國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。
一些養(yǎng)殖場“掛羊頭賣狗肉”
除《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》外，《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》《林業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國家重點保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法>的通知》《林業(yè)部關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動物為國家重點保護(hù)野生動物的通知》以及各省份的野生動物保護(hù)法的實施辦法，均涉及馴養(yǎng)繁殖野生動物，而且野生動物經(jīng)營許可證的審批也很嚴(yán)格。
但近年來，一些具有許可證的野生動物養(yǎng)殖場“掛著羊頭賣狗肉”，使得大量非法捕獵的野生動物冒充特種養(yǎng)殖動物進(jìn)入市場。據(jù)媒體報道，在有些繁育養(yǎng)殖場里，關(guān)滿了野鴨、黑水雞、骨頂雞、斑頭雁等。但這些動物并非繁殖而來，很可能是收購的野外偷獵動物到養(yǎng)殖場過渡一下，再用合法手續(xù)，送往其他地區(qū)。如此一來，馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營利用許可證，就成了某些非法野生動物交易的“洗白工具”。
“此前施行的野生動物馴養(yǎng)繁殖許可制度監(jiān)管不到位正是野生動物非法貿(mào)易猖獗的癥結(jié)之一。國家林草局是野生動物的主管部門，制定野生動物保護(hù)名錄、管理自然保護(hù)區(qū)（野生動物棲息地）但是缺乏執(zhí)法權(quán)；工商管理部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，但缺乏專業(yè)力量，很難對進(jìn)入市場的野生動物進(jìn)行核實梳理，更難區(qū)別非法來源與合法來源的野生動物；公安部門具有執(zhí)法權(quán)，但對野生動物犯罪打擊力度不夠。”張立說。
對野生動物養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管
新冠肺炎肆虐期間，國家接連出臺了禁止野生動物交易的政策。國家林草局實施了最為嚴(yán)格的野生動物管控系列措施。為做好疫情防控，緊急制定措施加強(qiáng)野生動物養(yǎng)殖管控是必要的。然而疫情過去之后，會不會“一刀切”地取消野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)呢？這個問題從2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）或可見一斑。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，《決定》既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動物的精神，又從實際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動物規(guī)范發(fā)展帶來很大影響。
但對非食用性利用野生動物，《決定》也要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗管理。
“國家林草局目前已部署了一系列措施，全面整頓野生動物人工繁育經(jīng)營利用從業(yè)機(jī)構(gòu)，依法清理許可證件和文書，一律停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營野生動物活動的申請，嚴(yán)格規(guī)范對非食用性利用野生動物活動的審批行為。同時，部署加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)《國家重點保護(hù)野生動物目錄》調(diào)整進(jìn)度，修訂‘三有’動物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物）名錄，完善野生動物人工繁育、經(jīng)營利用、標(biāo)識管理等配套的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。” 國家林草局動植物司副司長王維勝說。
