另一種在通報中較多見的典型案例是瞞報。比如咸寧市通城縣實驗小學(xué)副校長張新甫與妻子從武漢返回，1月22日一同為父親違規(guī)操辦十余桌壽宴，宴請超百人，并收受了2000元禮金。之后陪妻子在醫(yī)院診療，隱瞞武漢接觸史，妻子確診后，醫(yī)院20名醫(yī)護人員及多名干部群眾被隔離觀察。在審查期間，張新甫也拒不配合。之后，被給予開除黨籍處分，并與妻子就涉嫌違法問題被移送公安機關(guān)依法進行處理。
這種情況也多見于湖北省外，不過在官方通報中，或許因為情節(jié)有所區(qū)別，處分也比湖北省的略輕一些。比如天津一所小學(xué)副校長隱瞞不報兒子自武漢返回的情況，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；寧夏石嘴山市一街道黨支部副書記的女兒從武漢返回家中，未如實報告，被給予黨內(nèi)警告處分。
還有一類較多見的典型案例是不落實、虛作為、假作為。比如湖北省黃石市楓林鎮(zhèn)水源村有一批武漢返鄉(xiāng)人員被留院觀察，其中有人后來被確診，但在此期間，124名返鄉(xiāng)人員連續(xù)三天上報的體溫信息無任何變化，后來確診的患者體溫上報信息也始終正常。經(jīng)查，是村委會副主任胡慶良未如實填寫。他被給予留黨察看一年處分，并罷免了水源村委會副主任職務(wù)。
根據(jù)各地公開的數(shù)據(jù)，問責(zé)中處分所占比例有所不同。湖北省處分比例較高的城市是咸寧、潛江。咸寧市截至2月23日問責(zé)399人，其中處分135人，占比33.3%。潛江市截至2月28日問責(zé)114人，其中處分38人，占比33.3%。湖北省外的已有公開數(shù)據(jù)則比他們低一些。比如甘肅省，截至2月24日，共處理976人，其中處分170人，占比17.4%。
誰被問責(zé)
根據(jù)《中國新聞周刊》的梳理，在各地被通報的典型案例中，凡涉及防控中的職務(wù)行為，幾類人群最為常見。第一種是基層干部，包括村支書、居委會主任、街道辦主任等；第二種是醫(yī)院這類疫情最直接相關(guān)單位的相關(guān)人員；第三種則是應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一批官員。
第一種人群前述已有不少例子，在通報中，這類人員的占比也最高。
第二種在湖北省內(nèi)外的通報中也不少見。比如四川省西南石油大學(xué)南充校區(qū)醫(yī)院副院長在明知自己的兩名親戚已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)熱癥狀和肺炎影像學(xué)特征，未報疾控中心，先后將兩人收進校區(qū)醫(yī)院治療。后來，其中一人被確診為新冠肺炎。而該院院長也不聽取其他醫(yī)護人員意見，違規(guī)同意收治，且未及時報告情況，引發(fā)可能傳播疫情的重大風(fēng)險，致使多名醫(yī)護人員被隔離觀察。之后，副院長被免職，解除聘用關(guān)系；院長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免職。
而第三種常見人群，是應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，又可以細分為衛(wèi)健系統(tǒng)相關(guān)負責(zé)人，以及市縣區(qū)或其他單位的相關(guān)負責(zé)人。
疫情中，不止一地的衛(wèi)健系統(tǒng)受到過問責(zé)。引發(fā)熱議的“武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放的新冠肺炎確診人員離漢抵京”事件，在北京市公布的問責(zé)處理中，決定對北京市疾控中心辦公室主任于建平進行誡勉，給予北京市疾控中心辦公室副主任錢海坤警告處分。而早在1月底，鄰近的河北省也曾通報，邯鄲市疾控中心主任董伯森因履職不力受到停職處理。
對市縣區(qū)負責(zé)人的處理，在湖北省外的通報中，最著名的恐怕是大理市。因扣押防疫口罩，大理市委書記被免職，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，大理市長與一名副市長被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，政務(wù)撤職處分。
除了這樣的特殊案件，對市縣區(qū)相關(guān)負責(zé)人的處理，多集中于疫情較為嚴(yán)重地區(qū)。比如黑龍江省，被媒體稱為湖北之外“死亡率、重癥率雙高”的省份，至少有7名處級干部被免職，包括哈爾濱市香坊區(qū)區(qū)長，五常市長，齊齊哈爾建華區(qū)委書記，雞西市恒山區(qū)區(qū)委書記、副區(qū)長、區(qū)衛(wèi)健局局長，哈爾濱雙鴨山友誼縣副縣長、縣衛(wèi)健局局長，伊春市金林區(qū)區(qū)委書記等。
再如浙江省溫州市的疫情壓力較大，一度是湖北省外確診人數(shù)最多的城市。因出現(xiàn)防控漏洞，溫州市下轄的樂清市衛(wèi)健局局長以及疾控中心主任均被免職，樂清市分管副市長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同理，還有四川省甘孜州道孚縣，是四川省成都市之外，確診病例最多的縣?？h統(tǒng)戰(zhàn)部長和公安局長都被黨紀(jì)立案審查。
而對其他單位負責(zé)人的處理，目前最受關(guān)注的是監(jiān)獄系統(tǒng)。此次疫情中，已有湖北、浙江、山東這三省的五個監(jiān)獄發(fā)生了罪犯感染疫情，截至2月25日，共確診病例555例，疑似19例，重癥4例。除本文開頭所述的湖北司法系統(tǒng)之外，山東省司法廳黨委書記等八名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，浙江省涉事監(jiān)獄的監(jiān)獄長和政委也被免職。
有一些地市在進行通報時，公開了在此次疫情防控工作中，問責(zé)的處級及以上干部的人數(shù)。比如最受關(guān)注的武漢市，在2月22日的通報中指出，武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共問責(zé)處理630多人，其中涉及處級及處級以上干部130多名。這個比例在國內(nèi)已公開的數(shù)據(jù)中較高。陜西省西安市在2月28日透露了問責(zé)數(shù)據(jù)，他們先后追責(zé)問責(zé)338人，其中，縣處級干部43人。
不難看出，當(dāng)前疫情防控中的問責(zé)有著高壓態(tài)勢。也是在此過程中，至少兩位接受《中國新聞周刊》采訪的基層紀(jì)委人員提到了“審慎問責(zé)”的概念。前述基層監(jiān)察委干部告訴《中國新聞周刊》，他所在的地市，對多數(shù)基層干部以批評教育為主，因為這是“最需要基層干部沖鋒陷陣的時候”，不能一棍子打死。
杭州市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任朱華在接受采訪時表示，“疫情防控一環(huán)扣一環(huán)，管理中難免出現(xiàn)疏漏或者不足，特別是基層一線黨員干部很辛苦，問責(zé)處理一定要審慎穩(wěn)妥。”他表示，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于查證黨員干部主觀上積極努力，沒有怠工推諉或者謀取私利等行為，適度容錯免責(zé)或減責(zé)。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，這就要求客觀、實事求是的問責(zé)，以免出現(xiàn)誤傷的情況，需要平衡。尤其要避免領(lǐng)導(dǎo)意志化的傾向，也就是說，不能因為領(lǐng)導(dǎo)重視而加重處罰，或者因為社會輿情關(guān)注而加重處罰。“還是要實事求是、依法依規(guī)，更精準(zhǔn)的利用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的手段，才能取信于社會公眾，讓被處分處罰的黨員干部心服口服。”
毛昭暉也指出，當(dāng)前，各地方在針對防控期間的問責(zé)時，在操作過程中存在多樣性，有的地方很嚴(yán)，有的地方則會松一些。他認為，中紀(jì)委、國家監(jiān)察委，或者地方上的紀(jì)委監(jiān)委，應(yīng)出臺一個針對防控期間問責(zé)的指導(dǎo)性意見，使得各地可以進一步的依規(guī)監(jiān)督。
《中國新聞周刊》2020年第8期
