【開(kāi)欄的話】
經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。讀懂“中國(guó)之治”，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。
2020年1月2日起，人民網(wǎng)推出《中國(guó)之治》欄目，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重維度，聚焦“中國(guó)之治”，解析發(fā)展背后的“中國(guó)密碼”。
圖解：第五個(gè)全民國(guó)家安全教育日
這個(gè)關(guān)乎未來(lái)的“頭等大事”，習(xí)近平這些話字字千鈞
備豫不虞，為國(guó)常道。今天是第5個(gè)全民國(guó)家安全教育日。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情更加凸顯出生物安全等非傳統(tǒng)安全的重要性，維護(hù)國(guó)家安全，是我們共同的責(zé)任。
“要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。”2016年首個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平作出重要指示。國(guó)家安全既為了人民、也依靠人民，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。
抗擊疫情 牢牢把握國(guó)家安全工作主動(dòng)權(quán)
“引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。”2月14日中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系。”
“突如其來(lái)的新冠肺炎疫情再次表明，重大傳染性疾病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心教授高祖貴指出，“要全面分析我國(guó)國(guó)家安全能力存在的不足，有針對(duì)性地采取措施，盡快補(bǔ)足國(guó)家安全能力短板，確?？傮w國(guó)家安全觀有效落實(shí)，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)。”
國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。在實(shí)踐中，黨中央不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障。
“我國(guó)目前現(xiàn)有的國(guó)家安全立法中,生物安全立法相對(duì)于其他領(lǐng)域的國(guó)家安全立法來(lái)說(shuō)比較滯后，生物安全工作和活動(dòng)的法治化水平還不是很高。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員莫紀(jì)宏接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，“習(xí)近平的講話提醒我們要重視對(duì)國(guó)家生物安全法的理論研究，并積極推動(dòng)生物安全進(jìn)入國(guó)家安全體系。”
在莫紀(jì)宏看來(lái)，目前立法難點(diǎn)在于，由于國(guó)家生物安全涉及領(lǐng)域較廣，立法事項(xiàng)較寬，如何設(shè)計(jì)出科學(xué)的管理體制是其中一個(gè)難點(diǎn)，“是否要統(tǒng)歸國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)最終主管，這是目前《生物安全法（草案）》留下的主要管理體制問(wèn)題。”莫紀(jì)宏說(shuō)。
防控疫情同時(shí)，扎實(shí)做好社會(huì)面安全穩(wěn)定工作，加強(qiáng)社會(huì)治安保障，可以有效避免局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
“全力維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序”“對(duì)各種苗頭性問(wèn)題，要密切關(guān)注、及時(shí)化解，嚴(yán)防各類矛盾交織疊加、形成連鎖反應(yīng)。”2月3日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)明確強(qiáng)調(diào)。
防控疫情期間，各地依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。
“做好社會(huì)面安全穩(wěn)定工作，特別需要把握總體國(guó)家安全觀的底線思維。”中共上海市委黨校博士蔣華福指出，“要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出有效的預(yù)防預(yù)警。
統(tǒng)籌兼顧 走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家安全，是實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安居樂(lè)業(yè)的重要基石。
2014年4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)。在這次會(huì)議上，習(xí)近平提出了總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，為新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全工作確立了重要遵循。
2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，將每年4月15日確定為全民國(guó)家安全教育日。
“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”在2016年首個(gè)全民國(guó)家安全教育日，習(xí)近平作出重要指示。
以中國(guó)智慧開(kāi)創(chuàng)特色鮮明的國(guó)家安全之路，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
黨的十八大報(bào)告中36次提到“安全”；黨的十九大報(bào)告中有55次提到“安全”；黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。
“今天的中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題具有政治性、復(fù)雜性、突出性、敏感性等特征，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注程度高，影響深遠(yuǎn)。”國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授李銀祥指出，“要在日趨復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境中贏得掌握國(guó)家安全的主動(dòng)權(quán)，需要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心運(yùn)籌、科學(xué)決策。”
總體國(guó)家安全觀即是運(yùn)用大統(tǒng)籌思路制定的容納多方面安全的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。它統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)外兩個(gè)安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事等各方面的力量，提升國(guó)家整體安全，創(chuàng)建國(guó)家安全治理系統(tǒng)的新格局。
總體國(guó)家安全觀中主要包含政治安全、國(guó)土安全、軍事安全等11種安全觀，且并不局限于此，糧食安全、醫(yī)療安全等同樣備受關(guān)注。
“總體國(guó)家安全觀外延廣泛，涉及領(lǐng)域日益拓展，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院副教授鄭旭濤表示，“總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家治理的指導(dǎo)思想之一。”
居安思危 匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量
早在2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚，提出三個(gè)“比歷史上任何時(shí)候”——
“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。”
在這樣特殊的時(shí)刻，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
“總體國(guó)家安全觀的主要目標(biāo)是提升黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力，尤其是提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和防治各類重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。”鄭旭濤指出，“總體國(guó)家安全觀的提出很大程度上是黨和國(guó)家為了防范和化解國(guó)內(nèi)外的各類可能危及政治安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)。”
在這樣的背景下，總體國(guó)家安全觀呈現(xiàn)多個(gè)特點(diǎn)，如：
——強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的國(guó)家安全工作機(jī)制。在2017年2月17日國(guó)家安全工作座談會(huì)上，習(xí)近平指出，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。”
——重視健全國(guó)家安全法制體系。通過(guò)《反間諜法》、《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列與國(guó)家安全有關(guān)的法律法規(guī)，為各領(lǐng)域的國(guó)家安全工作提供法律依據(jù)。如針對(duì)生物安全，習(xí)近平指出，“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”
——關(guān)注意識(shí)形態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)管理工作。將網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家信息化戰(zhàn)略一并考慮，處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，習(xí)近平曾指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。”
不僅如此，“亞洲安全觀”的提出讓安全理念在更廣范圍內(nèi)凝聚共識(shí)，體現(xiàn)出中國(guó)作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。2014年5月在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。
常言道，國(guó)泰民安。國(guó)家安全既是為了人民、又要依靠人民。
在每年全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，各地都會(huì)開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，努力提升全民國(guó)家安全意識(shí)，共筑國(guó)家安全防線。
今年，司法部、全國(guó)普法辦部署開(kāi)展2020年全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，組織全民國(guó)家安全法教育日普法宣傳活動(dòng)，并會(huì)同有關(guān)部門在網(wǎng)上舉辦國(guó)家安全法律知識(shí)競(jìng)賽，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的國(guó)家安全法治宣傳教育。
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。通過(guò)設(shè)立全民國(guó)家安全教育日，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的合力，積極推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全的總體治理，必將凝聚起安邦定國(guó)的磅礴力量。（鄧志慧 宋子節(jié)）
