全國政協(xié)十三屆三次會議今天在京開幕，十三屆全國人大三次會議明天也將召開。大家都知道，受新冠肺炎疫情影響，這是一次推遲的全國“兩會”。但其實，歷史上的全國“兩會”也曾在5月召開過。那么，全國“兩會”是從什么時候起固定在3月舉行？北京為服務全國“兩會”又曾做出過哪些努力？

　　1952年

　　提議召開人民代表大會

　　1952年12月24日晚，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會舉行了一次非常重要的擴大會議，議題是就中國共產(chǎn)黨提議定期召開全國及地方人民代表大會交換意見。

　　根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領的規(guī)定，我們國家的政治制度是人民代表大會制度。在新中國成立之初，人民解放戰(zhàn)爭還沒有結束，各種基本的政治社會改革工作還沒有在全國范圍內(nèi)進行，經(jīng)濟也需要一個恢復時期，人民代表大會制度暫沒有立即實行的條件。經(jīng)過3年的恢復發(fā)展，我國馬上就要進入經(jīng)濟建設的新時期。中國共產(chǎn)黨提議，為適應這一新時期的國家任務，應定期召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。(1952年12月28日《北京日報》1版，《政協(xié)全國委員會常委會開會交換意見》)

　　提議得到委員們的一致贊同。召開人民代表大會很快成為全國上下非常重要的一項任務。

　　做好普選工作，是一項艱巨的任務。完成這個任務的關鍵在于正確領導鄉(xiāng)和縣的選舉。當時鄉(xiāng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，由于他們的文化水平比較低，在他們中間進行選舉無疑是比較困難的。在普選開始以前，顯然需要大量的準備工作，包括選舉工作人員的訓練、人口調(diào)查、選民調(diào)查和登記、選舉意義和選舉辦法的普遍宣傳、候選人的提出和介紹等等。(1953年1月15日《北京日報》1版，《迎接普選，實行人民代表大會制度》)

　　1953年2月11日，中央人民政府委員會舉行會議，通過了人民代表大會選舉法。

　　選舉法馬上在全國上下引起巨大反響。北京各界人民都熱烈擁護。

　　前門區(qū)椿樹下頭條三號居民李菊生說：“國家真跟咱們自己的家一樣，要咱們自己來做主。咱一定要把眼擦得亮亮的，選舉真能為咱們辦事的人大代表！”

　　中國人民大學國家與法權理論教研室全體教員和研究生，看到報上刊登了選舉法后，都爭先恐后地朗讀。他們認為，選舉法的公布是中國人民政治生活中的一個偉大的事件。選舉法將更有效地保證中國人民參加管理政權，更好地發(fā)揮當家做主的積極性。

　　青年學生們也感到歡欣鼓舞。北京第八中學高一的梁仲才同學興奮地說：“我今年整18周歲，并且是在首都參加選舉，這是我一生最大的幸福！” (1953年3月5日《北京日報》1版，《北京各界人民熱烈擁護選舉法》)

　　1954年

　　首次人代會開在中南海懷仁堂

　　為了全國人民代表大會的召開，各省市都進行了普選。北京各界群眾激動地參加了普選。

　　北京市的基層選舉工作從1953年6月就開始了，到1954年3月底全部結束。選民們熱情高漲，以主人翁的態(tài)度參加了這一空前的民主運動，行使了莊嚴的民主權利。城內(nèi)7個區(qū)在選舉日，98%以上的選民參加了投票。共產(chǎn)黨和工人階級中很多優(yōu)秀人物當選為代表，其他各民主階級、各民主黨派和各少數(shù)民族及婦女，也有相當?shù)拿~當選。(1954年4月25日《北京日報》1版，《本市選舉委員會負責人就首都完成基層選舉的巨大收獲發(fā)表談話》)

　　當年8月17日，北京市第一屆人民代表大會第一次會議在中山公園中山堂開幕。在這次會議上，選舉了北京市出席全國人民代表大會會議的代表。毛澤東、劉少奇和周恩來等黨和國家領導人當選為全國人大代表。

　　1954年9月3日，中央選舉委員會所作報告顯示，第一屆全國人民代表大會代表的選舉工作已全部完成，全國共選出人大代表1226人。(1954年9月4日《北京日報》1版，《關于中華人民共和國第一屆全國人民代表大會代表選舉工作完成的報告》)

　　中央人民政府委員會第33次會議決議：第一屆全國人民代表大會第一次會議，定于1954年9月15日召開。

　　臨近大會召開的日子，首都呈現(xiàn)出喜氣洋洋的景象。各界人民以緊張的生產(chǎn)和工作的實際行動迎接大會的召開。

　　在街頭、工廠和商店的櫥窗里，懸掛和張貼著迎接全國人民代表大會召開的標語。北京火車站的職工們很早就做好了迎接代表們的準備，把北京站打掃得非常整潔。北京鐵路管理局還向全局職工提出了確保列車正點的要求。北京飯店的300多名工作人員把新落成的九層大樓的每一間客房都布置妥當。(1954年9月5日《北京日報》1版，《首都各界人民以緊張的生產(chǎn)和工作熱烈迎接全國人民代表大會會議》)

　　中央民族印刷廠的各族工人非常認真地排印了全國人民代表大會第一次會議需用的少數(shù)民族文字文件。(1954年9月15日《北京日報》2版，《中央民族印刷廠各族工人排印全國人民代表大會文件》)

　　1954年9月15日，全國矚目的第一屆全國人民代表大會第一次會議終于在中南海懷仁堂開幕了。此次大會通過了“中華人民共和國憲法”。(1954年9月16日《北京日報》1版，《第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕》)

　　1959年

　　“兩會”概念應運而生

　　第一次全國人民代表大會1954年9月召開，但當年12月才召開政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，兩個大會相隔了3個月。

　　直到1959年，全國“兩會”才真正同步。當年4月17日，中國人民政治協(xié)商會議第三屆全國委員會第一次全體會議在北京政協(xié)禮堂開幕。(1959年4月18日《北京日報》1版，《政協(xié)第三屆全國委員會第一次會議開幕》)4月18日，第二屆全國人民代表大會第一次會議在中南海懷仁堂開幕。(1959年4月19日《北京日報》1版，《全國人大二屆首次會議隆重開幕》)

　　從此全國“兩會”概念應運而生，一般政協(xié)會議比人民代表大會提前1到2天開幕。

　　比如1960年的全國“兩會”就分別是于3月29日和3月30日開幕的。這一年，人民代表大會的會址從中南海懷仁堂改為了人民大會堂。

　　“兩會”會期基本同步可降低會務及交通管理等方面的成本。而政協(xié)會議早于人大會議一兩天召開，便于在決策前充分協(xié)商。

　　1985年

　　3月開“兩會”自此成慣例

　　縱觀全國“兩會”每年的召開時間可以發(fā)現(xiàn)，1985年起“兩會”才開始固定到3月召開。此前，從年初到年中，到年末，歷年全國“兩會”的召開時間都不同，例如1959年是在4月召開，1960年和1962年是在3月開幕，1979年是在6月召開，1980年是在8月底開幕，1982年是在11月底開幕。而1984年的召開時間和今年一樣，也是在5月份。

　　為何“兩會”后來逐漸固定在3月召開？其實，這是在總結經(jīng)驗的基礎上做出的決定。

　　全國人大的一項重要職責是批準工作報告和預算。每年一季度的預算支出較多，全國人大批準預算不能太遲；財政年度以自然年度計算，如果全國人大開會太早，相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計不上來，只能依據(jù)之前的情況制定預算，會不準確。3月舉行會議，可以給統(tǒng)計和總結留出時間。另外，農(nóng)歷春節(jié)一般會在1月到2月，選在3月可以避免與春節(jié)相重疊。

　　全國“兩會”每年在北京召開也是對北京各方面工作的考驗。

　　上世紀80年代初，北京服務業(yè)的接待能力還比較有限，每年全國“兩會”期間，代表、委員駐地房間都比較緊張，于是北京市努力提高“兩會”服務質(zhì)量。例如，西苑飯店主要經(jīng)營山東風味和新疆特點的菜，為了配合港澳委員的口味，他們組織廚師和管理人員學做廣東菜。(1983年5月30日《北京日報》1版，《借兩會春風 促優(yōu)質(zhì)服務》)

　　1986年，首汽公司出動了400多輛大小轎車。近500名司機每天很早就把車擦得干干凈凈，行車堅持安全第一。許多代表和委員還夸獎首都的交通民警指揮有方、服務出色。(1986年4月12日《北京日報》1版，《人大代表政協(xié)委員稱贊首都服務工作好》)

　　1995年

　　“兩會”開幕有了固定日期

　　1995年開始，全國“兩會”開幕日期才逐漸固定為每年3月3日、3月5日。會期也逐漸固定，有選舉時會議一般為期兩周，平時一般在10到12天左右。

　　北京服務全國“兩會”的經(jīng)驗逐漸豐富，各項服務工作越來越細致和科學。

　　1994年，市電信管理局利用微波干線、國內(nèi)通信衛(wèi)星為中央和地方電視臺傳送“兩會”專題節(jié)目269小時，通過國際衛(wèi)星向13個國家和地區(qū)傳送電視節(jié)目74小時。(1994年3月28日《北京日報》6版，《市電信管理局為全國兩會提供通信保障》)

　　全國“兩會”期間，市郵局每天將大會訂閱的《人民日報》《北京日報》等7種報紙在早7點以前全部送到代表和委員們下榻的賓館、飯店。(1995年3月4日《北京日報》4版，《市郵局做好全國“兩會”服務準備》)

　　交通保障也是服務“兩會”工作的重頭戲。進入新世紀，北京的機動車越來越多，而全國“兩會”的行車路線經(jīng)常要涉及七八個區(qū)的幾十條大街，如何實現(xiàn)“兩會”交通和社會交通的協(xié)調(diào)運轉是個難題。2003年起，本市公安交管部門科學編排交通，采取大會車隊與社會車輛交替放行的辦法，并對每個駐地車隊的出發(fā)時間按分秒計算來組織交通。(2003年2月28日《北京日報》5版，《代表車隊也會在路口等紅燈》)

　　今年，出于防控疫情、保障人民群眾生命健康安全的需要，全國“兩會”推遲召開。其實，從會期不定到會期固定，再到今年的臨時推遲，全國“兩會”會議日期的變化，體現(xiàn)的正是我國政治文明發(fā)展進步的歷程。

　　本版文字：侯莎莎 歷史資料：京報集團圖文數(shù)據(jù)庫