中新社北京5月22日電   22日公布的政府工作報(bào)告提出，今年中國(guó)將發(fā)行1萬(wàn)億元(人民幣，下同)特別國(guó)債。特別國(guó)債，“特”在何處？

5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。 中新社記者 韓海丹 攝

　　一“特”，在時(shí)機(jī)。

　　此前，中國(guó)只發(fā)行過(guò)兩次特別國(guó)債。第一次是1998年，中國(guó)財(cái)政部面向工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行發(fā)行了總規(guī)模2700億元的特別國(guó)債，主要是為改善銀行資本金不足問題；第二次是2007年，財(cái)政部面向商業(yè)銀行和社會(huì)公眾發(fā)行1.55萬(wàn)億元用于購(gòu)買外匯，為即將成立的國(guó)家外匯投資公司籌措資本金。

　　與前兩次不同，當(dāng)前疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊前所未有。中國(guó)此次重新啟用特別國(guó)債，堪稱特殊時(shí)期的特殊之舉。此舉凸顯出中國(guó)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，采取全方位政策對(duì)沖負(fù)面影響，降低不確定性，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　二“特”，在用途。

　　自3月中共中央政治局會(huì)議提出要發(fā)行抗疫特別國(guó)債以來(lái)，特別國(guó)債具體用在哪一直眾說(shuō)紛紜。有分析人士稱，特別國(guó)債應(yīng)用于為銀行補(bǔ)充資本金，助力銀行為企業(yè)和個(gè)人紓困；也有人認(rèn)為，特別國(guó)債可考慮用于設(shè)立基金，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　此次政府工作報(bào)告明確，1萬(wàn)億元特別國(guó)債和新增的1萬(wàn)億元財(cái)政赤字規(guī)模，將主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

　　在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，中國(guó)發(fā)展面臨難以預(yù)料的影響因素之際，就業(yè)、基本民生和市場(chǎng)主體，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，是必須保住的“重中之重”。此次特別國(guó)債無(wú)疑是用在了“刀刃”上。

　　三“特”，在用法。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，此次特別國(guó)債將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。這種“直通車”式的用法，將有助于更高效緩解地方資金“燃眉之急”。

　　除了特別國(guó)債，中國(guó)此次還拿出提高財(cái)政赤字率、擴(kuò)大地方專項(xiàng)債券規(guī)模等措施，這一套組合拳將形成重組的資金流，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)“留得青山，贏得未來(lái)”。  (記者 李曉喻)