3.6%以上的赤字率，新增1萬億元財政赤字和1萬億元抗疫特別國債，共2萬億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方，直達市縣基層。這是國務院總理李克強在政府工作報告中透露的。有人說，中央財政把“家底”都給了地方。
無論是赤字率突破3%還是發(fā)行特別國債都極不尋常，前者在改革開放以來從未出現(xiàn)過，后者在新中國的歷史上也只有過兩次?？偫碚f，這是特殊時期的特殊舉措。
受疫情影響，今年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。而隨著疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，我國經(jīng)濟下行的壓力進一步凸顯，穩(wěn)就業(yè)保民生成了政府工作的優(yōu)先項。
政府工作報告寫道：上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。
而這都是為了“留得青山，贏得未來”。
最大限度下沉財力
赤字率是否要突破3%，學界爭論了很久。此前，包括中國在內(nèi)的世界主要國家都以《歐洲聯(lián)盟條約》(又稱《馬斯特里赫特條約》)的赤字標準作為參考：赤字率不超過3%，負債率不超過60%即是所謂的“國際安全線”。
此次中國設定的赤字率目標是3.6%，比2019年提高了0.8個點，新釋放資金1萬億元，這個規(guī)模在業(yè)內(nèi)很多人看來“既積極又穩(wěn)妥”。
坐在電腦前聽報告的中國政法大學財稅法研究中心主任施正文有些“得意”，這和他此前預測的規(guī)模差不多。他認為，今年整個經(jīng)濟社會工作“穩(wěn)字當頭”，因此不可缺少必要的逆周期調(diào)節(jié)措施，而且要有力度。
“但是強刺激也不行。”施正文說，搞大水漫灌一定會有后遺癥，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤、保障基本民生，積極的財政政策要更加積極有為，但同時要兼顧財政的可持續(xù)性，債務規(guī)模過高會影響此后政府的施策。
一個值得注意的信號是，這次新增的債務資金將全部用于地方，這將大大緩解地方政府的財政壓力。大規(guī)模減稅降費以來，地方政府財政收入下降明顯，2019年全年減稅降費超過2.3萬億元，全國稅收收入同比增長僅1%。
而今年受到疫情沖擊，基層承壓更重。全國政協(xié)委員,中國財政科學研究院院長劉尚希告訴中青報·中青網(wǎng)記者，去年以來，不少地方財政收入增長乏力，有的市縣財政收入降幅甚至超過了50%。
據(jù)財政部測算，今年地方財政將減收8000-9000億元，但大量的剛性支出減不了，如抗擊疫情、救助企業(yè)和貧困家庭等，一些地方?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。最大限度下沉財力，才能有效支持地方基層運轉(zhuǎn)、保障基本民生。
基本民生支出只增不減
資金直達市縣基層其實就是直達民生。在大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的同時，今年的政府工作報告更是強調(diào)基本民生支出只增不減。
財政資金一般有兩個使用方向：政府投資和公共福利。過去，為了拉動經(jīng)濟增長，我國的財政資金多數(shù)用于投資，而現(xiàn)在，決策者的理念顯然已經(jīng)發(fā)生了變化。
以民生領域的就業(yè)舉例，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)都是排頭兵。劉尚希說，就業(yè)不僅是保障百姓基本生活的條件，更關系到內(nèi)需能否擴大，消費信心能否增強，政府主動促進就業(yè)，經(jīng)濟增長也就有了基礎。
“過去總是從經(jīng)濟增長的角度去看就業(yè)，經(jīng)濟增長好像是前提條件，沒有增長就沒有就業(yè)。其實可以反過來說，促進就業(yè)在一定意義上也是促進增長。”劉尚希強調(diào)。
把錢交給地方也更利于精準施策，各個地方的發(fā)展情況千差萬別，受疫情影響程度也不盡相同，拿保市場主體舉例，如何判斷哪類市場主體要保、保哪家、怎么保各地都有差別，中央和地方也存在信息差，對市場大水漫灌是行不通的，交給基層則更有針對性也更精準。
華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康說，中央配資金給地方，地方一定要負起責任來，一定要有定制化的方案，這樣才能真正把保民生、保市場主體落到實處。
他還說，兩萬億元的資金畢竟有限，政府要穩(wěn)經(jīng)濟關鍵還是要處理好這筆資金的乘數(shù)放大效應，要有好的機制去帶動社會資本一起發(fā)力，“盡可能一個錢不是頂一個錢用，而是一個錢頂好幾個錢用。”
“節(jié)用裕民”，這是未來很長一段時間財政的目標。政府工作報告中提到，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭——中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
節(jié)流下的資金要用于“放水養(yǎng)魚”，要強化公共財政屬性，確保每一分資金都用在民生上。施正文說，總理作報告時有句話讓他很有感觸——各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
【中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報 2020年05月23日 06 版】
