2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。做好這些工作要依靠改革解決發(fā)展中的問(wèn)題，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
抓好“六穩(wěn)”“六保”要依靠改革
2018年7月，中央首次提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作方針。2020年4月，中央又提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”新任務(wù)。今年兩會(huì)，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境發(fā)生明顯變化，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限；受新冠肺炎疫情沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)主體陷入危機(jī)，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，做好“六穩(wěn)”“六保”工作需要依靠全面深化改革，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革不避弱項(xiàng)、不躲難點(diǎn)，破除各方面體制機(jī)制弊端，調(diào)整深層次利益格局，為發(fā)展添動(dòng)力增活力，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
明確改革導(dǎo)向做好“六穩(wěn)”“六保”
做好“六穩(wěn)”“六保”，要明確改革的重點(diǎn)導(dǎo)向，不斷提高改革的精準(zhǔn)度。第一，堅(jiān)持內(nèi)需導(dǎo)向。要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能，堅(jiān)持投資消費(fèi)雙向發(fā)力，擴(kuò)大投資與提振消費(fèi)有效結(jié)合、相互促進(jìn)，打通供需良性循環(huán)，推動(dòng)供給與消費(fèi)同步復(fù)蘇。第二，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向。要針對(duì)重點(diǎn)群體推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)改革舉措，積極解決疫情防控常態(tài)化下人員就業(yè)問(wèn)題。第三，堅(jiān)持民生導(dǎo)向。要把“米袋子”“菜籃子”放在心上，強(qiáng)化困難群體基本生活保障，把困難群眾特別是貧困地區(qū)群眾的發(fā)展問(wèn)題放在重要位置，把市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)老百姓生活的影響作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。第四，堅(jiān)持安全導(dǎo)向。要保糧食能源安全，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，把老百姓的飯碗端穩(wěn)端牢，建立健全能源安全制度體系，把能源安全牢牢抓在自己手中。第五，堅(jiān)持穩(wěn)定導(dǎo)向。要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)，建立本地微循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。第六，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。要貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向不動(dòng)搖，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將要素價(jià)格市場(chǎng)化作為落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。
深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”
推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，深化混合所有制改革，健全國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，改革投融資管理模式，推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等。推進(jìn)科技創(chuàng)新改革，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化國(guó)際科技合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。深化“放管服”改革，調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
圍繞“六穩(wěn)”“六保”推進(jìn)改革應(yīng)樹立五種思維
圍繞“六穩(wěn)”“六保”更大力度推進(jìn)改革，要審時(shí)度勢(shì)、站位高遠(yuǎn)，樹立五種思維。一是樹立戰(zhàn)略思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”不僅是當(dāng)下的務(wù)實(shí)之舉，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略制度安排，需要久久為功，持續(xù)用力。二是樹立底線思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”就是以底線思維謀發(fā)展新路徑，特別是保居民就業(yè)、?；久裆⒈＜Z食能源安全的底線。三是樹立調(diào)控思維。樹立“六保”是底線，“六穩(wěn)”是高線的區(qū)間調(diào)控思維，守住“六保”，爭(zhēng)取更好的“六穩(wěn)”。四是樹立系統(tǒng)思維。“六穩(wěn)”和“六保”是彼此聯(lián)系的，要通過(guò)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈—保市場(chǎng)主體—保居民就業(yè)的主線，帶動(dòng)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。五是樹立開放思維。要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升“六穩(wěn)”“六保”改革成效。
（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員）
