【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 范凌志 白云怡 趙覺珵 陳青青 楊升】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)6月30日表決通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（港區(qū)國(guó)安法），并于當(dāng)晚23時(shí)正式刊憲生效。多位法律界、學(xué)界人士同日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，這部法律既強(qiáng)化“國(guó)安事務(wù)是中央事權(quán)”，同時(shí)也體現(xiàn)中央對(duì)特區(qū)的高度信任。香港教育工作者聯(lián)會(huì)前主席、時(shí)政評(píng)論員鄧飛表示，港區(qū)國(guó)安法的生效讓絕大多數(shù)港人安心，也讓這座城市迎來重生。全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳則認(rèn)為，港區(qū)國(guó)安法的頒布與執(zhí)行將十分有助于重建中央與香港間的政治互信，是對(duì)“一國(guó)兩制”體系的重大完善。
三個(gè)維度清晰界定何時(shí)由駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)：中央扮演“最后守門人”
港區(qū)國(guó)安法全文于30日晚正式公布，這部法律分為六章，共66條。內(nèi)容涵蓋維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、案件管轄、法律適用和程序等方面。香港與內(nèi)地多名法律和專業(yè)人士當(dāng)日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，相關(guān)規(guī)定再次強(qiáng)化了“國(guó)安事務(wù)是中央事權(quán)，中央對(duì)特區(qū)的國(guó)安事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任”這一重要內(nèi)容，是對(duì)“一國(guó)兩制”中“一國(guó)”概念的再次強(qiáng)化。
根據(jù)“國(guó)安法”第四十八條規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。值得注意的是，駐港國(guó)安公署的職權(quán)除分析研判、監(jiān)督指導(dǎo)外，還可依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件，由國(guó)安公署管轄案件的檢控和司法程序也將分別由中國(guó)最高檢察院和最高法院負(fù)責(zé)。
全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)安公署擁有執(zhí)法等一系列權(quán)力具有正當(dāng)性與必要性。國(guó)安事務(wù)不同于一般刑事犯罪，關(guān)系到國(guó)家安全與發(fā)展的根本性問題，調(diào)查、拘捕、檢控、審判和服刑的所有程序均須明確圍繞維護(hù)國(guó)家安全這一最大目標(biāo)。“由于這一最大目標(biāo)具有相當(dāng)大的凌駕性，做出某種特殊安排，符合國(guó)際慣例。”
他強(qiáng)調(diào)，在依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé)方面，特區(qū)政府是第一責(zé)任人，而中央政府則負(fù)有最大責(zé)任和最終責(zé)任。因此，當(dāng)特區(qū)無(wú)權(quán)限或無(wú)能力處理某些案件時(shí)，中央有義務(wù)及時(shí)出手，履行其憲制責(zé)任。他補(bǔ)充道，這絕不意味著對(duì)香港有關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)的“侵蝕”，而是圍繞維護(hù)國(guó)安這一最大目標(biāo)的不同職責(zé)分工。
港區(qū)國(guó)安法同時(shí)明確，駐港國(guó)安公署對(duì)三類特別情形的國(guó)安案件行使管轄權(quán)：案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的；出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。其余大部分案件則由特區(qū)行使管轄權(quán)。
“法律中對(duì)中央直接負(fù)責(zé)執(zhí)法和司法的情形的界定十分清晰，分別從空間、嚴(yán)重性和復(fù)雜程度三個(gè)維度來界定。”香港時(shí)政評(píng)論員、香港教育工作者聯(lián)會(huì)前主席鄧飛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，所謂“空間”即當(dāng)重大國(guó)安問題已不限于香港一城、而是對(duì)整個(gè)國(guó)家造成危害時(shí)，則不再由特區(qū)管轄；“復(fù)雜程度”意指可能涉及各種勢(shì)力尤其是境外勢(shì)力的卷入；而“嚴(yán)重性”則是指特區(qū)政府的管制能力受到削弱甚至癱瘓的情況之下，就必須要中央出手。
“我個(gè)人理解，如果再發(fā)生去年那樣的暴亂，就屬于這三種情況，無(wú)論是從憲法體制還是從政治倫理上，中央都要扮演‘最后守門人’的角色。”鄧飛這樣分析認(rèn)為。
港區(qū)國(guó)安法第五十六條規(guī)定，涉及由中央駐港國(guó)安公署管轄的案件時(shí)，由國(guó)安公署負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。全國(guó)港澳研究會(huì)理事、北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍認(rèn)為，根據(jù)法條，如果管轄權(quán)歸中央的案件，“從案件卷宗的第一張紙開始，從調(diào)查、執(zhí)法，到檢控，審判，服刑，都將由中央或內(nèi)地機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。而一般國(guó)安案件則從頭到尾都由香港負(fù)責(zé)。”他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，這意味著將形成兩個(gè)‘管轄閉環(huán)’”。
“法不溯及既往”讓港人安心：不搞秋后算賬，意在防止未來動(dòng)亂
港區(qū)國(guó)安法規(guī)定，由香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。全國(guó)人大常委、港區(qū)全國(guó)人大代表譚耀宗30日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)反映出中央對(duì)特區(qū)的高度信任，因?yàn)榻^大部分的案件都交由特區(qū)來完成執(zhí)法和司法程序。
此外，香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處也設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門，配備執(zhí)法力量。“未來，香港警隊(duì)國(guó)安部門和其他特區(qū)機(jī)制將和中央駐港國(guó)安署形成既配合，又互補(bǔ)的關(guān)系，展現(xiàn)出‘一國(guó)兩制’下維護(hù)國(guó)安工作的特色。”香港前警務(wù)處處長(zhǎng)鄧竟成對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“國(guó)安法的頒布只是一個(gè)開始，未來我們還有很多工作要做。長(zhǎng)期以來，特區(qū)政府和民眾對(duì)國(guó)家安全方面的認(rèn)識(shí)和意識(shí)都比較欠缺，希望此次立法能夠成為特區(qū)的‘新起點(diǎn)’，讓香港人從此更好地成為祖國(guó)的一分子。”
在香港各界最關(guān)心的罰則方面，港區(qū)國(guó)安法對(duì)“分裂國(guó)家罪”、“顛覆國(guó)家政權(quán)罪”、“恐怖活動(dòng)罪”及“勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪”做出了詳細(xì)規(guī)定，量刑從“三年以下有期徒刑、拘役或管制”到最高的無(wú)期徒刑，并做了相應(yīng)的分檔，例如，“分裂國(guó)家罪”一節(jié)提到，對(duì)首要分子或者罪行重大的，處無(wú)期徒刑或者十年以上有期徒刑；對(duì)積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
鄧飛告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，港版國(guó)安法的量刑方式跟香港本地法律不同，香港傳統(tǒng)的刑事量刑一般只規(guī)定“封頂刑罰”，法官通常來講很少判最高刑罰，而是考量各種因素來“打折扣”，但是在涉及到國(guó)家安全這種危害特別大的罪行，如果采取這種“封頂折扣”的量刑方式，可能會(huì)削弱法律的阻嚇力，“港區(qū)國(guó)安法分出幾種檔次，就讓法官判案思維扭轉(zhuǎn)過來，法官會(huì)先決定罪行屬于哪一個(gè)層級(jí)，再考慮減刑的空間，這樣就更適合國(guó)家安全犯罪的特性，因?yàn)閲?guó)家安全犯罪的危害不是針對(duì)某個(gè)人，而是針對(duì)整個(gè)國(guó)家，針對(duì)十幾億的守法公民。”
同時(shí)，港區(qū)國(guó)安法也并非港媒此前猜測(cè)的那樣“辣”，鄧飛強(qiáng)調(diào)，這部法律跟香港本地法律有充分的銜接，有些地方甚至比香港本地法律更寬松。“比如，第六十四條將港區(qū)國(guó)安法中的一些名詞與香港本地法律用詞進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，解釋清楚，‘有期徒刑’‘無(wú)期徒刑’‘沒收財(cái)產(chǎn)’和‘罰金’分別指‘監(jiān)禁’‘終身監(jiān)禁’‘充公犯罪所得’和‘罰款’，這就避免望文生義，引發(fā)誤解。”他還舉例稱，第三十三條規(guī)定了一些可以從輕、減輕處罰的情形，比如“自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的”，“要知道，這種‘自首’行為在香港本地法律中并非是減刑的理由。”
值得注意的是，關(guān)于在近日引發(fā)輿論關(guān)注的“追溯過往”條款，港區(qū)國(guó)安法中并未做規(guī)定，對(duì)此劉兆佳評(píng)論稱，“法不溯及既往”既是中央對(duì)香港普通法傳統(tǒng)的尊重，更是中央對(duì)香港社會(huì)的“一片苦心”。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)安法訂立的目標(biāo)從來不是“搞大報(bào)復(fù)”，也沒有“追究過往、秋后算賬”的意圖，而是面向今后，防止未來的動(dòng)亂，這也給許多人一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)。“當(dāng)然，如果繼續(xù)執(zhí)迷不悟，等待他的一定是嚴(yán)厲的法律制裁。”
他同時(shí)也表示，無(wú)需擔(dān)心港區(qū)國(guó)安法無(wú)提及追溯會(huì)導(dǎo)致震懾力不足。“首先，從法律本身來看，刑責(zé)不低。其次，整個(gè)立法過程體現(xiàn)出的中央的莫大決心，這也是一種很強(qiáng)的震懾力，尤其部分亂港分子將產(chǎn)生‘如再犯中央可能再次出手’的心理預(yù)期。最后，中央力量在香港的存在和特殊管轄權(quán)，也將成為相當(dāng)強(qiáng)的震懾力。”
對(duì)港人“國(guó)家觀念”重大糾偏 助中央與香港重塑互信
經(jīng)特區(qū)政府完成公布刊憲程序后，港區(qū)國(guó)安法于6月30日晚上23時(shí)正式生效實(shí)施，而次日正是香港回歸祖國(guó)23周年的紀(jì)念日。
“這幾天，其實(shí)在街面上都能看得出，很多香港市民很安心，他們走在街頭再也不怕被‘私了’，有種揚(yáng)眉吐氣的感覺。”鄧飛形容，港區(qū)國(guó)安法生效，讓人有一種香港“二次回歸”的感覺。“1997年回歸后，因?yàn)榈?3條立法遲遲沒有落地，國(guó)家安全的漏洞在香港存在了整整23年，香港市民就忍受了23年。今天中央出手，開啟了堵漏洞的重要一步。這是香港的重生。”
劉兆佳對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，國(guó)安法的頒布與實(shí)施將有助于重建中央與香港間的政治互信，這種互信在過去一年中因香港的動(dòng)亂而遭到磨損。他表示，由于過去香港長(zhǎng)期無(wú)法履行其維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，中央擔(dān)心香港變成外國(guó)勢(shì)力用來遏制中國(guó)的“棋子”，“一國(guó)兩制”的延續(xù)性與有效性一度面臨很大挑戰(zhàn)。
“國(guó)安法是對(duì)‘一國(guó)兩制’體系的重大完善，如香港能好好利用中央給予的機(jī)會(huì)，中央定將對(duì)‘一國(guó)兩制’的發(fā)展更有信心，這將更加有利于香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)與根本利益。”他表示。
這名北京的香港政策顧問更進(jìn)一步指出，中央一直以來對(duì)香港民主發(fā)展問題的擔(dān)心，正在于國(guó)家安全法律的不完備容易導(dǎo)致反中亂港分子成為候選人，或特區(qū)管治權(quán)為外部勢(shì)力所掌握。國(guó)安法對(duì)這一漏洞的填補(bǔ)，將進(jìn)一步開拓香港的政治發(fā)展前景，有助于香港在“基本法”的框架下循序漸進(jìn)發(fā)展普選。
劉兆佳同時(shí)表示，在港區(qū)國(guó)安法的作用下，外部勢(shì)力將不再能在香港挑起政治爭(zhēng)斗，社會(huì)逐漸恢復(fù)穩(wěn)定也能讓香港集中精力解決其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。“相信中央接下來會(huì)花很大力氣，幫助香港解決這些深層問題，使香港真正融入國(guó)家發(fā)展的大局。”
全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院前副院長(zhǎng)顧敏康則對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，國(guó)安法是對(duì)香港人國(guó)家觀念的一次“重要糾偏”，也是在香港居住的外國(guó)公民間對(duì)尊重中國(guó)國(guó)家主權(quán)的“重新強(qiáng)調(diào)”。他表示，此次國(guó)安法立法過程堅(jiān)定有力，“是中央真正徹底落實(shí)對(duì)特區(qū)全面管治權(quán)的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志，也為‘一國(guó)兩制’翻開新的一頁(yè)”。
