國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），從6個(gè)方面提出19項(xiàng)任務(wù)，對今年政務(wù)公開工作作出部署。今年的《要點(diǎn)》有哪些亮點(diǎn)？我國政務(wù)公開工作趨勢有何變化？如何以公開促進(jìn)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐？經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此進(jìn)行了采訪。
持續(xù)推動(dòng)用權(quán)公開
黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。”
“這從兩方面對政務(wù)公開工作提出了明確要求。”國務(wù)院辦公廳信息公開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一是要發(fā)揮政務(wù)公開職能作用，堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開；二是要加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。”
全面展現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力配置情況，全方位集納公開行政法規(guī)，確保“權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”。
國務(wù)院辦公廳信息公開辦有關(guān)同志介紹，教育、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開，此前是參照執(zhí)行《政府信息公開條例》，但這一模式的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。據(jù)此，2019年新修訂的《政府信息公開條例》，將參照適用模式改為行政監(jiān)管模式，公共企事業(yè)單位信息公開，由各自行業(yè)主管部門作為行政監(jiān)管事項(xiàng)提出要求并負(fù)責(zé)落實(shí)。
“新模式類似于證券監(jiān)管部門對上市公司信息披露的要求。”有關(guān)同志表示，這是立足中國國情、深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛參考借鑒其他國家有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，對公共企事業(yè)單位信息公開所做的重大制度調(diào)整。“這項(xiàng)工作大概需要2年時(shí)間才能完成，今年先作出布置明年還要持續(xù)推進(jìn)。”
著力優(yōu)化營商環(huán)境
《要點(diǎn)》明確了政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的界限，澄清了實(shí)踐中的一些模糊認(rèn)識(shí)。
向市場主體全面公開市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)窗口服務(wù)，為市場主體提供更加精準(zhǔn)、便捷的政策咨詢。
“這是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，也是WTO透明度原則的基本精神，有利于加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。”國務(wù)院辦公廳信息公開辦有關(guān)同志說。
明確政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的關(guān)系，是將公開的要求嵌入政務(wù)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，實(shí)現(xiàn)全過程透明化辦事。
據(jù)反映，個(gè)別地方上級出臺(tái)的惠民政策，有的半年之后基層還沒有具體落實(shí)，原因是“還在等待正式文件”。同時(shí)，有些已被廢止的文件還在基層一線執(zhí)行。因此，政務(wù)公開要從政府對社會(huì)公開為主，轉(zhuǎn)向政府對社會(huì)公開、上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)公開并重。
確保公開落到實(shí)處
在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，《要點(diǎn)》要求各級政府部門要依法確定一名負(fù)責(zé)同志，履行本機(jī)關(guān)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，報(bào)同級政府信息公開工作主管部門備案，實(shí)行垂直管理的政府部門向其上級政府信息公開工作主管部門備案。
據(jù)介紹，這是針對不同程度存在的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任虛化弱化問題提出的要求，也是落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第119條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第38條、《政府信息公開條例》第47條規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究的具體舉措。
在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，《要點(diǎn)》要求增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)效果。在考核評估方面，《要點(diǎn)》要求優(yōu)化第三方評估，清理規(guī)范以行政機(jī)關(guān)名義參加社會(huì)上各類政務(wù)公開評估頒獎(jiǎng)活動(dòng)。
國務(wù)院辦公廳信息公開辦有關(guān)同志指出，近年來，第三方評估作為推動(dòng)工作的一種方式，被越來越多地采用。但是，一些單位片面地理解第三方評估的性質(zhì)定位，簡單地將第三方等同于專業(yè)、客觀、中立的代名詞，對所委托第三方機(jī)構(gòu)疏于把關(guān)甚至放任不管，致使一些第三方評估指標(biāo)和結(jié)果脫離基層實(shí)際，不適當(dāng)加重基層負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，一些單位不能正確對待社會(huì)上的各類評估評比結(jié)果，熱衷于以行政機(jī)關(guān)名義甚至?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府名義參加各類政務(wù)公開評估頒獎(jiǎng)活動(dòng)，一定程度上助長了形式主義等不良風(fēng)氣。
“政府做好各項(xiàng)工作是本職，不能僅僅因?yàn)樽龊昧吮韭毠ぷ骶腿ソ邮軅€(gè)別民間組織的表彰。”國務(wù)院辦公廳信息公開辦有關(guān)同志表示，《要點(diǎn)》對此旗幟鮮明地加以反對，并要求采取切實(shí)措施予以規(guī)范。（記者 曾詩陽）
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