田飛龍 北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事

香港特區(qū)政府于7月下旬根據(jù)香港疫情暴發(fā)的特殊情況，引用《緊急情況規(guī)例條例》制定延期選舉規(guī)例，決定立法會選舉延期一年，并向中央人民政府就延期期間立法會權(quán)力真空問題提出專門的請示報(bào)告。中央人民政府肯定特區(qū)決定的合法性并依法并向全國人大常委會提交有關(guān)延期選舉權(quán)力安排的決定草案，由全國人大常委會作出“一錘定音”的權(quán)威性法律決定，賦予整個選舉延期安排以憲制合法性。

對香港立法會的選舉延期，有香港反對派和外國勢力產(chǎn)生了條件反射式的批評和扭曲，指責(zé)延期決定破壞香港民主，剝奪香港居民選舉權(quán)利，造成中國政府對香港立法會事務(wù)的干預(yù)。這些批評建立在錯誤的事實(shí)和法理基礎(chǔ)之上，未能充分理解有關(guān)決定的合法性與合理性：

其一，延期選舉的主要目的在于疫情防控，以保護(hù)香港所有居民的公眾健康和安全。這是香港管治的根本利益所在，也是最大的人權(quán)。香港反對派罔顧香港居民的健康與安全，強(qiáng)推選舉及有關(guān)競選造勢的大規(guī)模集會，表面上符合了民主選舉的形式要件，但實(shí)質(zhì)背離了民主選舉所指向的公眾利益的根本目標(biāo)，是南轅北轍的自私自利行為。

其二，延期選舉的具體安排，包括延期的決定形式、延期期限、權(quán)力真空填補(bǔ)方案等，是特區(qū)自治權(quán)與中央管治權(quán)有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。特區(qū)決策依據(jù)科學(xué)的疫情數(shù)據(jù)和防控指標(biāo)并引用了本地的緊急法，中央決策則依據(jù)特區(qū)的請示報(bào)告以及中央對香港事務(wù)的全面管治權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決定程序典范展現(xiàn)了“一國兩制”框架下中央與特區(qū)恰如其分的憲制角色與合作治理的制度理性。

其三，延期選舉有助于營造更為公正的選舉環(huán)境和選舉條件。延期一年選舉有助于確保立法會的選舉過程按照香港基本法及本地選舉法例的要求有序進(jìn)行，確保香港所有合資格選民在理性、從容、平和地選舉出真正代表香港公眾利益的議員。 

從比較視野來看，延期選舉在各國與地區(qū)的憲制秩序中是常見事項(xiàng)。延期選舉的原因有很多，包括戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、自然災(zāi)害、重大疫情等。在新冠疫情的壓力之下，全球已有數(shù)十個國家和地區(qū)依法作出了延期選舉的制度安排，延期的具體期限在3個月到12個月不等。香港作為中國的一個地方行政區(qū)域，延期選舉的決定是符合世界民主選舉之通例的，是合法合理的。

實(shí)際上，去年區(qū)議會選舉在香港反修例黑暴運(yùn)動的刺激和破壞下，就已經(jīng)有人提議過延期選舉以確保公正性。從區(qū)選結(jié)果來看，確實(shí)存在嚴(yán)重的選舉舞弊、民意誤導(dǎo)以及選舉暴力的情形存在。此次立法會延期選舉的主要原因當(dāng)然不再是反修例黑暴運(yùn)動，但顯然那場運(yùn)動對民意的誤導(dǎo)及相應(yīng)的選舉暴力因素仍然存在。延期選舉在一定程度上有助于給出社會合作抗疫及和解重建的必要時空，幫助選民重建彼此信任及對“一國兩制”與基本法秩序的信心，在理性和守法的條件下投出負(fù)責(zé)任的一票。因此，延期選舉首要的是支持特區(qū)政府全力投入疫情防控，其次是有助于社會和解及選舉公正，不給本土極端勢力和外部干預(yù)勢力以操縱及破壞選舉的空子。

從延期選舉的決策依據(jù)來看，決策者充分考慮了有關(guān)決定如何符合基本法及具有憲制權(quán)威性，采取了“兩步走”的方式：首先特區(qū)政府引用緊急法制定延期選舉規(guī)例；其次全國人大常委會作出有關(guān)延期期間立法會運(yùn)作的決定。

特區(qū)政府在延期選舉的新聞發(fā)布會上清晰解釋了決策時的法律考量：其一，決策的必要性非常突出，由特首會同行政會議對疫情防控與選舉安排的相關(guān)問題進(jìn)行了充分討論和研判，決定延期選舉一年；其二，《立法會條例》和《預(yù)防及控制疾病條例》中有關(guān)于公共衛(wèi)生緊急情況下立法會選舉延期的相應(yīng)規(guī)定，但延期期限過短，授權(quán)不足，不利于應(yīng)對新冠疫情及確保選舉公正；其三，《緊急情況規(guī)例條例》對特首有更充分的管治性授權(quán)，特首可會同行政會議訂立有關(guān)延期選舉及權(quán)力運(yùn)作的可行規(guī)例，滿足疫情防控及選舉公正的基本要求；其四，延期選舉期間立法會的權(quán)力運(yùn)作問題超出特區(qū)自治權(quán)范圍，需要中央作出權(quán)威性決定，特區(qū)政府依法作出了提請安排。

香港回歸以來，特首極少引用緊急法，首次引用是在去年10月份的反修例運(yùn)動期間，訂立的是禁止蒙面的規(guī)例，但遭遇過司法復(fù)核的挑戰(zhàn)。此次以緊急法決定延期選舉，香港仍有反對派提出司法復(fù)核，干擾特區(qū)政府關(guān)于疫情防控及選舉公正的相關(guān)制度安排。特區(qū)政府尋求人大決定，是在法律依據(jù)上更加成熟的表現(xiàn)。人大決定通過確認(rèn)特區(qū)的緊急法決策以及作出有關(guān)立法會空缺期的權(quán)力運(yùn)作安排，可以賦予特區(qū)有關(guān)延期選舉決定以憲制合法性，避免香港本地司法復(fù)核的不當(dāng)挑戰(zhàn)與阻撓?！?/span>

總之，香港立法會的延期選舉，有緊急法下的特別規(guī)例和全國人大常委會的專門決定，就具有了符合基本法的充分的合法性與合理性。延期選舉的決定，無論在特區(qū)層面，還是在中央層面，都是將香港700萬人的生命健康與安全放在首位，體現(xiàn)了管治機(jī)關(guān)對香港人權(quán)的最負(fù)責(zé)任的保護(hù)。與此同時，延期選舉決定立足于社會合作抗疫與和解帶來的選舉公正預(yù)期，最終確保香港新一屆立法會選舉在合法、有序、和平、理性的條件下完成，確保香港的民主權(quán)利得到規(guī)范保障，民主秩序得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。